——馬鞍山市雨山區(qū)推動黨建引領(lǐng)基層治理走深走實
近年來，馬鞍山市雨山區(qū)大力實施城市基層黨建“四化一強(qiáng)”工程，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”做法，深入學(xué)習(xí)推廣“新時代六尺巷工作法”，探索破解基層治理“小馬拉大車”等突出問題，積極探索推動構(gòu)建基層治理新格局。
聚焦前沿堡壘，凝聚基層治理力量
堅持以系統(tǒng)性、整體性、探索性建設(shè)破解黨建引領(lǐng)基層治理難題，持續(xù)夯實城市基層黨組織基礎(chǔ)。實施社區(qū)黨建網(wǎng)格化工程，夯實基層治理基石。建強(qiáng)小區(qū)（網(wǎng)格）支部，按照“全覆蓋、實體化”的原則，建立小區(qū)黨組織142個、黨的工作小組13個，將黨的組織體系拓展為“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—小區(qū)（網(wǎng)格）”四級聯(lián)動，全面加強(qiáng)黨在小區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。持續(xù)推動“多網(wǎng)合一”，組建以區(qū)直機(jī)關(guān)黨員干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)民警、家庭醫(yī)生、社會志愿者為成員的“雨你同行”1+N網(wǎng)格幫困團(tuán)隊，推動治理服務(wù)向網(wǎng)格前移、力量資源向網(wǎng)格集聚。
實施社會治理數(shù)字化工程，增強(qiáng)基層治理效能。探索以數(shù)字化賦能社區(qū)治理，以半山花園社區(qū)為試點，建成全省首個社區(qū)“微腦”項目。該項目通過深度整合社區(qū)黨建、網(wǎng)格管理、便民服務(wù)等社區(qū)數(shù)據(jù)資源，打造社區(qū)治理綜合指揮平臺，構(gòu)建“一網(wǎng)聯(lián)萬家、一屏治社區(qū)”的現(xiàn)代化治理新格局。2022年6月投入運行以來，已累計處理小區(qū)網(wǎng)格工單6140條，有效提升了社區(qū)治理效能。
實施制度機(jī)制強(qiáng)支撐工程，強(qiáng)化基層治理保障。在鞏固深化城市基層黨建聯(lián)席會議機(jī)制的基礎(chǔ)上，2021年創(chuàng)新建立雨山區(qū)“紅領(lǐng)合伙人”制度，先后吸納中國電信馬鞍山分公司、鐵塔公司、安徽眾拓養(yǎng)老等13家企事業(yè)單位加入，建立合作項目18個，共同培育打造了萬達(dá)暖“新”驛站等一批立得住、叫得響的創(chuàng)新項目，撬動市場資源參與基層治理。建立社區(qū)“大黨委”，吸納社區(qū)駐區(qū)單位、非公有制企業(yè)、社會組織、物業(yè)公司等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，定期召開社區(qū)黨建聯(lián)席會議，推動資源下沉社區(qū)，共同幫助解決社區(qū)便民服務(wù)難題。目前，全區(qū)35個社區(qū)級兼職委員共吸納100多家成員單位共同參與建設(shè)美好社區(qū)，累計實施黨建聯(lián)建共建便民服務(wù)項目900多個。
聚焦減負(fù)賦能，破解基層治理難題
積極強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，暢通基層治理運轉(zhuǎn)機(jī)制、強(qiáng)化治理力量配置，逐步實現(xiàn)基層“馬壯、車輕、路暢、力聚”。
把基層減負(fù)落到實處。明確權(quán)責(zé)事項，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一目錄三清單”要求，梳理村（社區(qū)）“依法履職、協(xié)助政府、不應(yīng)承擔(dān)、不應(yīng)證明、掛牌目錄”5項清單事項，將社區(qū)公共服務(wù)事項由原先84項精簡為57項，厘清職責(zé)邊界，堅決防止隨意攤派和層層加碼問題。清理整頓掛牌，摸底調(diào)查村（社區(qū)）“濫掛牌”情況，在6次督導(dǎo)檢查和專項整治過程中，清理不規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌22塊，發(fā)現(xiàn)并跟蹤整改花樣證明、任務(wù)攤派問題8件，努力讓基層干部輕裝上陣，破除形式主義、擊鼓傳花的“空架子”。建立長效機(jī)制，由區(qū)減負(fù)辦牽頭定期收集問題、分析研判、及時糾正，通過抓自查自糾、抓清單管理、抓源頭治理、抓整改落實、抓長效機(jī)制的工作方法深度推進(jìn)基層減負(fù)增效，真正為村（社區(qū)）松綁減負(fù)。
把基層賦能落在點上。建立黨群議事協(xié)商機(jī)制，指導(dǎo)村（社區(qū)）建好議事協(xié)商平臺，先后打造百姓評理說事點52個、議事協(xié)商示范點24個，創(chuàng)建了“向和調(diào)解工作室”“風(fēng)調(diào)雨順”“春風(fēng)化雨”等一批特色調(diào)解品牌，推動形成民事民說、民事民商、民事民辦、民事民評的基層治理良好格局。推行“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制，試點5個社區(qū)開展“全科社工”網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，將黨群服務(wù)、社會救助、勞動保障等10余項服務(wù)統(tǒng)一整合在全科社工窗口辦理，做到“一窗受理、集成服務(wù)”。用活“小積分”，撬動“大治理”，在3個社區(qū)試點推廣積分制管理模式，讓居民“以行動換積分，以積分換物品和服務(wù)”，逐步形成“社區(qū)事”變“大家管”的良好局面。
把為民服務(wù)擺在首位。強(qiáng)化陣地建設(shè)，推動各類服務(wù)力量、服務(wù)要素在黨群陣地集聚。2024年計劃改造提升新建黨群服務(wù)陣地17個，目前貴都花園小區(qū)、中山花園小區(qū)等一批功能齊全的黨群服務(wù)陣地已建成投入運營。今年以來，各黨群服務(wù)中心累計開展志愿服務(wù)活動1000余場，服務(wù)居民1.23萬余人次，讓居民在家門口就能享受老年助餐、家電維修、醫(yī)養(yǎng)指導(dǎo)等服務(wù)。強(qiáng)化能力提升，采取區(qū)級集中輪訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全員培訓(xùn)、村（社區(qū)）日常培訓(xùn)的梯度培訓(xùn)方式，不斷提高社區(qū)工作者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和辦事效率。
聚焦矛盾調(diào)處，消除基層治理隱患
依托區(qū)為民服務(wù)中心打造了“一站式”化解、“一扇門”解憂的矛盾糾紛化解平臺，實現(xiàn)了矛盾糾紛“到此為止”。
矛盾糾紛“一站式”受理。在雨山區(qū)為民服務(wù)中心，設(shè)立信訪接待、法律援助和法律咨詢、訴前調(diào)解、人民調(diào)解等8個接待窗口，常駐婚姻家庭糾紛、物業(yè)糾紛等9大專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會，對群眾提出的各類信訪訴求、糾紛化解、咨詢援助等事項實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，分類導(dǎo)入辦事程序，實時就地接待群眾。靈活運用“防、調(diào)、化”解紛方程式，促進(jìn)訴源、訪源、警源治理水平不斷提升，推動全年接處警情、法院收案數(shù)同比下降11%和17%，有效緩解司法辦案壓力。中心自成立以來，受理各類矛盾糾紛3038件，矛盾糾紛化解率達(dá)99%以上，群眾來訪辦事時間縮短60%。
矛盾糾紛“一體化”排查。扎實推動三級網(wǎng)格化中心與區(qū)綜治中心、矛盾調(diào)解中心一體化實體化運行，以521個網(wǎng)格為基本單元，廣泛發(fā)動物業(yè)、樓棟長、志愿者、“五老”人員等“1+2+N”服務(wù)團(tuán)隊，實現(xiàn)每月入戶走訪全覆蓋，創(chuàng)新推廣“網(wǎng)格+警格”“紅色網(wǎng)格敲門隊”等一批特色做法，常態(tài)化開展“網(wǎng)格進(jìn)萬家，共筑平安家”大走訪、大宣傳、大化解活動，深入開展矛盾糾紛大走訪、大排查、大化解行動，基本實現(xiàn)了物業(yè)、鄰里、情感、勞資等糾紛“一網(wǎng)攬盡”。2023年以來，網(wǎng)格員累計走訪群眾122萬人次，解決群眾訴求問題3.9萬余件。
矛盾糾紛“一盤棋”攻堅。以解決小區(qū)物業(yè)矛盾糾紛為“小切口”，通過建立一套協(xié)調(diào)機(jī)制、暢通兩種信息渠道、分清三類矛盾問題、構(gòu)建四級調(diào)處架構(gòu)、發(fā)揮五支隊伍作用，推動將物業(yè)矛盾化解在基層。依托“皖美紅色物業(yè)”聯(lián)席會議機(jī)制常態(tài)化開展工作調(diào)度，推動區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)每月包保化解重點糾紛案件。深入開展小區(qū)業(yè)主委員會組建攻堅行動，目前已累計組建小區(qū)業(yè)主委員會134個，組建率達(dá)90.5%。持續(xù)深化“皖美紅色物業(yè)”小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司“三方議事”機(jī)制，今年以來小區(qū)“三方議事”推動解決物業(yè)管理服務(wù)事項4230余件。2024年以來，區(qū)物業(yè)調(diào)解委員會成功調(diào)解物業(yè)糾紛409件，涉及金額15萬余元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)解物業(yè)糾紛1000余件。
（作者為馬鞍山市雨山區(qū)委社會工作部部長）
