習(xí)近平總書記在2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這是黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局作出的重大戰(zhàn)略部署，為我省推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
我省積極搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，出臺(tái)《安徽省未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》等政策，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與應(yīng)用牽引，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2024年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值43.6%，較上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超50%。其中，新能源汽車產(chǎn)量168.4萬(wàn)輛，居全國(guó)第2位；新型顯示面板出貨量、智能語(yǔ)音市場(chǎng)規(guī)模均居全國(guó)第1位；先進(jìn)光伏及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)第3位。一批重大項(xiàng)目相繼落地，晶澳、通威、蔚來(lái)汽車、京東方等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
在新興產(chǎn)業(yè)成績(jī)斐然的同時(shí)，我省也正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵窗口期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，我省新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系較為完善，但在某些細(xì)分領(lǐng)域的精準(zhǔn)謀劃上尚有提升空間。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，2024年我省重點(diǎn)項(xiàng)目清單顯示，整車和電池項(xiàng)目占據(jù)主導(dǎo)地位，而在車規(guī)級(jí)芯片、智能駕駛系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的項(xiàng)目布局相對(duì)不足。從區(qū)域協(xié)同來(lái)看，我省新興產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出“一核引領(lǐng)”的特點(diǎn)，《安徽省2024重點(diǎn)項(xiàng)目清單》顯示，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要集中在合肥（約40個(gè)，占47%），這有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。但與此同時(shí)，蕪湖、馬鞍山、淮南等城市的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較少（均不足10%），這在一定程度上制約了全省“多點(diǎn)支撐”格局的形成。從項(xiàng)目推進(jìn)質(zhì)效來(lái)看，我省在要素保障和政策支持上持續(xù)發(fā)力，項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化率穩(wěn)步上升。2024年，我省新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地率達(dá)到70%，與全國(guó)75%的平均水平差距正在逐步縮小，但與滬蘇浙相比，尚有提升空間。從政策服務(wù)效能來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金“免申即享”機(jī)制的推出，有效提升了政策精準(zhǔn)性和便利度。但政策支持力度仍需進(jìn)一步提升，2024年我省研究實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.69%，與浙江（3.11%）、江蘇（3.12%）和上海（4.44%）相比仍有差距。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，立足我省發(fā)展實(shí)際，需要從以下幾個(gè)方面補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：
在統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備上“謀篇章”。一是緊跟國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略部署機(jī)遇期，依托空天技術(shù)、聚變能源等在皖基礎(chǔ)較好的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，謀劃一批“頂天立地”的重大項(xiàng)目；依托合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心能源研究院這一“創(chuàng)新高地”，加快布局氫能、氨能、新型儲(chǔ)能等前沿領(lǐng)域項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家資金“盤子”，為安徽打造未來(lái)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。二是完善產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，為新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈固鏈“查漏補(bǔ)缺”。重點(diǎn)聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)“三電”、“三智”、車規(guī)級(jí)芯片、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“安徽含金量”；圍繞集成電路、新型顯示等在皖重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，繪制“一鏈一圖”的產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，精準(zhǔn)定位薄弱環(huán)節(jié)和缺失領(lǐng)域，有的放矢地謀劃固鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。三是建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，形成梯次滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。結(jié)合《安徽省“十四五”規(guī)劃》和《安徽省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中的重點(diǎn)任務(wù)，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；依托安徽省“重大項(xiàng)目庫(kù)”管理機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)的數(shù)字化管理與實(shí)時(shí)更新，形成“儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。
在優(yōu)化項(xiàng)目招引布局上“求突破”。一是創(chuàng)新招商方式，打造精準(zhǔn)高效的“引資磁場(chǎng)”。結(jié)合《安徽省有效投資專項(xiàng)行動(dòng)方案》，采取以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商等多元化方式，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；充分利用各類展會(huì)平臺(tái)，重點(diǎn)辦好新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等品牌展會(huì)，推動(dòng)中國(guó)新能源和節(jié)能環(huán)保博覽會(huì)永久落戶安徽。二是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建開(kāi)放共贏的“朋友圈”。深入對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，承接高質(zhì)量項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；深化與粵港澳大灣區(qū)、京津冀等國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的合作，形成“南北呼應(yīng)、東西聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域合作新格局；加強(qiáng)與歐美中投資促進(jìn)會(huì)、莫斯科安徽協(xié)會(huì)等具有國(guó)際資源背景的協(xié)會(huì)和企業(yè)合作，拓展海外招商渠道，打造安徽對(duì)外開(kāi)放的新窗口。三是優(yōu)化空間布局，繪制高質(zhì)量發(fā)展的“同心圓”。錨定安徽“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位，立足各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成“一核引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持合肥打造具有全國(guó)影響力的新興產(chǎn)業(yè)集聚地，推動(dòng)皖南建設(shè)以新型材料、機(jī)械電子為代表的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，依托皖北新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，打造安徽新能源產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上“補(bǔ)短板”。一是優(yōu)化審批流程，打造項(xiàng)目落地“主引擎”。深化“放管服”改革，依托《安徽創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措》推行項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”“一站式服務(wù)”，壓縮審批環(huán)節(jié)，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。建立重大項(xiàng)目綠色通道，實(shí)行并聯(lián)審批、容缺受理、全程代辦等服務(wù)，提高審批效率，讓項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。二是完善推進(jìn)機(jī)制，凝聚項(xiàng)目推進(jìn)“新動(dòng)力”。建立重大項(xiàng)目省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，形成高位推動(dòng)格局；實(shí)行重大項(xiàng)目“月通報(bào)、季評(píng)估”制度，強(qiáng)化過(guò)程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)；落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“一項(xiàng)目一方案、一專班一清單”推進(jìn)機(jī)制，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，形成全方位、多層次的項(xiàng)目推進(jìn)體系。三是強(qiáng)化要素保障，提升項(xiàng)目建設(shè)“加速度”。建立重大項(xiàng)目要素保障協(xié)調(diào)機(jī)制，在用地、資金、能耗等方面予以優(yōu)先保障。借鑒我省土地節(jié)約集約利用改革經(jīng)驗(yàn)，積極盤活存量土地，推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地、應(yīng)保盡保；以我省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為抓手，定期推送融資項(xiàng)目，為項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)定“供血”；以我省工業(yè)能效提升計(jì)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，為新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)留能耗空間。
在提升項(xiàng)目服務(wù)保障上“出實(shí)效”。一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，夯實(shí)企業(yè)培育“沃土”。以《安徽省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為抓手，結(jié)合“免申即享”等創(chuàng)新政策，深入推進(jìn)“四最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供良好土壤；借助“創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為企服務(wù)平臺(tái)”，構(gòu)建全天候、全方位的企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)幫助企業(yè)排憂解難、對(duì)接需求，讓企業(yè)和項(xiàng)目輕裝上陣。二是強(qiáng)化人才支撐，匯聚創(chuàng)新發(fā)展“智力”。借助“人才安徽行”系列活動(dòng)，積極上馬“高精尖缺”引才清單制度，培養(yǎng)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)和復(fù)合型人才，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合的人才培養(yǎng)體系；營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的人才環(huán)境，在住房、醫(yī)療、子女教育等方面為人才提供全方位保障，完善人才服務(wù)體系；搭建高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)人才在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓人才“逐夢(mèng)興皖”。三是完善配套設(shè)施，構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)“底盤”。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，探索打造產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型樣板；以建設(shè)合肥“科大硅谷”為契機(jī)，打造科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新體系，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。
（作者單位：合肥工業(yè)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)）
