背景情況
新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是習(xí)近平總書(shū)記親自倡導(dǎo)的全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革試點(diǎn)。自2012年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，皖浙兩省省委、省政府高度重視，推動(dòng)改革試點(diǎn)不斷深入，形成了全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)摹靶掳步Ｊ健薄?/span>
三輪試點(diǎn)順利完成后，皖浙兩省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，突破就水論水、單一資金補(bǔ)償?shù)乃季S定勢(shì)，升級(jí)打造新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)，成功拓展和深化了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“新安江模式”，成為推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、助力打造長(zhǎng)三角美麗中國(guó)先行區(qū)的重要實(shí)踐載體。合作區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，皖浙兩省圍繞省際共商、生態(tài)共治、發(fā)展共享，開(kāi)展一系列體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)，流域水質(zhì)穩(wěn)定向好，生態(tài)功能持續(xù)提升，上下游一體化協(xié)同效應(yīng)持續(xù)放大。
在皖浙兩省的共同努力下，新安江跨省斷面水質(zhì)優(yōu)良率、地表水和飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，連續(xù)13年穩(wěn)定達(dá)到考核要求并優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。黃山市人均GDP占杭州市人均GDP比重由2011年的34.79%，上升到2023年的49.21%。截至2024年8月，“新安江模式”已在全國(guó)23個(gè)省域、27個(gè)流域復(fù)制推廣，并入選由習(xí)近平總書(shū)記親自作序的《推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化案例選（生態(tài)文明·國(guó)家安全篇）》全國(guó)第六批干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。
主要做法及成效
1.突出頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)上下游執(zhí)行協(xié)同性。2019年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要推廣新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)流域上下游之間開(kāi)展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補(bǔ)償”。皖浙兩省政府于2019年10月簽署了《關(guān)于共建新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)合作意向書(shū)》。2020年8月，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)在合肥召開(kāi)后，皖浙兩省認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，聚焦利益分配機(jī)制等重點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研論證，多次赴國(guó)家發(fā)展改革委匯報(bào)爭(zhēng)取。2023年6月，皖浙兩省政府在合肥簽署了相關(guān)共建協(xié)議；9月，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)方案（2023—2027年）》，在補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上更加突出生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)。為落實(shí)好深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，皖浙兩省共同編制了合作區(qū)建設(shè)規(guī)劃，共同謀劃形成跨省域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和合作發(fā)展的重大項(xiàng)目清單。啟動(dòng)合作區(qū)建設(shè)條例聯(lián)合立法前期工作。
2.突出機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)上下游權(quán)責(zé)一致性。搭建省際合作平臺(tái)和機(jī)制，皖浙兩省共同設(shè)立合作區(qū)建設(shè)聯(lián)合辦公室，聯(lián)合印發(fā)《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)聯(lián)合辦公室工作機(jī)制》，構(gòu)建“6+1”合作機(jī)制（生態(tài)環(huán)保等6個(gè)專項(xiàng)合作機(jī)制和1個(gè)城市合作機(jī)制）。創(chuàng)新新一輪考核機(jī)制。與前三輪試點(diǎn)相比，此輪合作充分考慮流域上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，在保持前三輪P值考核基礎(chǔ)上，首創(chuàng)性提出設(shè)立產(chǎn)業(yè)和人才補(bǔ)償指數(shù)M值，作為資金分配依據(jù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)下游地區(qū)幫助上游地區(qū)加快綠色發(fā)展的積極性。擴(kuò)大資金總盤(pán)子，新一輪專項(xiàng)資金總額由皖浙雙方每年共同出資4億元，提升到10億元，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制；同時(shí)，擴(kuò)大合作時(shí)間和范圍，合作期限由3年一輪延長(zhǎng)至5年一輪，合作范圍由三輪試點(diǎn)期間的3市10縣（區(qū)）（安徽省黃山市全境、宣城市績(jī)溪縣；浙江省杭州市淳安縣、建德市），擴(kuò)大至3市27縣（區(qū)）（安徽省黃山市、宣城市全境；浙江省杭州市全境）。為加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高使用效益，皖浙兩省聯(lián)合印發(fā)了《專項(xiàng)資金籌集和使用管理辦法》，及時(shí)足額兌現(xiàn)了專項(xiàng)資金。
3.突出多元合作，切實(shí)增強(qiáng)上下游發(fā)展互補(bǔ)性。在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，兩省還創(chuàng)造性地提出以“浙皖合作十件事”為抓手，推動(dòng)上下游資源要素合作共享。“浙皖合作十件事”聚焦“高質(zhì)量”和“一體化”兩個(gè)關(guān)鍵，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)下，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才，內(nèi)容涵蓋省際合作機(jī)制、重大項(xiàng)目銜接、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作、人力資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、優(yōu)勢(shì)醫(yī)療學(xué)科和高水平醫(yī)院合作、教育領(lǐng)域結(jié)對(duì)共建、產(chǎn)學(xué)研深度合作、干部定向掛職等10個(gè)方面。雙方約定，每年由上游安徽省提出擬合作事項(xiàng)清單，交由下游浙江省論證后，雙方共同組織實(shí)施。此舉真正為流域地區(qū)企業(yè)和群眾帶來(lái)實(shí)惠，如浙江省衛(wèi)生健康委支持績(jī)溪縣、歙縣、祁門縣等與浙江優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作；浙江省教育廳支持杭黃兩市基礎(chǔ)教育結(jié)對(duì)共建，支持宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院與杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同牽頭成立產(chǎn)教融合共同體；浙江省工商聯(lián)支持成立杭州市宣城商會(huì)；浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳支持向黃山市、宣城市免費(fèi)提供農(nóng)（茶）博會(huì)展位、安排專場(chǎng)推介；浙江省人力資源和社會(huì)保障廳組織對(duì)黃山市、宣城市在浙務(wù)工人員開(kāi)展技能培訓(xùn)；等等。“浙皖合作十件事”的謀劃實(shí)施，進(jìn)一步豐富了跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式，同時(shí)也為全國(guó)同類型流域開(kāi)展補(bǔ)償提供了新視角、新思路。
經(jīng)驗(yàn)啟示
一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)。習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是做好新一輪改革工作的指南針和金鑰匙。習(xí)近平總書(shū)記兩次召開(kāi)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為皖浙兩省深化新安江流域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)機(jī)制改革、升級(jí)打造合作區(qū)廓清了思想迷霧、提供了行動(dòng)指南。皖浙兩省堅(jiān)持把理論武裝作為重中之重，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記相關(guān)重要講話指示批示精神，深刻感悟其豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，并切實(shí)轉(zhuǎn)化為謀劃實(shí)施新一輪改革的工作思路和具體舉措，確保改革始終符合黨中央和習(xí)近平總書(shū)記要求，始終符合人民群眾切身利益，始終符合流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
二是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革由三輪試點(diǎn)升級(jí)為合作區(qū)建設(shè)，事實(shí)上已進(jìn)入改革創(chuàng)新的“無(wú)人區(qū)”。皖浙兩省既堅(jiān)持原有的資金補(bǔ)償模式不動(dòng)搖，又著力突破流域段落化管理體制障礙和利益固化的藩籬，統(tǒng)籌處理好局部和整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，大膽設(shè)想、小心求證，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)人才等多領(lǐng)域合作，變“水質(zhì)對(duì)賭”為“合作共贏”，實(shí)現(xiàn)以補(bǔ)促治、以治促興。
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。無(wú)論是三輪試點(diǎn)還是合作區(qū)建設(shè)，皖浙兩省始終把解決實(shí)際問(wèn)題作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切重要決策都基于調(diào)查研究的成果。推動(dòng)新一輪改革的過(guò)程中，皖浙兩省圍繞跨省合作機(jī)制不優(yōu)、市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償不暢等問(wèn)題，深入水上岸上、干流支流、園區(qū)企業(yè)、城鎮(zhèn)農(nóng)村走訪調(diào)查，做好點(diǎn)上和面上、上游和下游、上級(jí)和基層、調(diào)查和研究“四個(gè)結(jié)合”的文章，摸情況、找問(wèn)題，群策群力、合力攻堅(jiān)，共同研究形成了下一步改革的政策建議，推動(dòng)納入決策，實(shí)行清單式推進(jìn)。
四是堅(jiān)持真抓實(shí)干。跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革涉及中央和地方多個(gè)層級(jí)、多個(gè)部門，涵蓋生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等多個(gè)專業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域，深層次利益關(guān)系復(fù)雜難解，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面任務(wù)繁重，牽一發(fā)而動(dòng)全身。皖浙兩省分別明確牽頭部門，推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨專業(yè)溝通協(xié)調(diào)，既咬定目標(biāo)又循序漸進(jìn)，從有共識(shí)的地方起步，不斷增進(jìn)和擴(kuò)大共識(shí)，一錘接著一錘敲，推動(dòng)改革由淺入深、走向協(xié)同，實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍。
（省政府辦公廳供稿）
