走進(jìn)樅陽縣義津鎮(zhèn)先讓村，一棵古樟樹下，“先讓禮讓”的石刻靜靜佇立，宛如一位沉默的老者，見證著300年前的智慧傳承。
時(shí)光回溯到明末，吳家與鄰村因祖山界址問題矛盾激化，沖突一觸即發(fā)。關(guān)鍵時(shí)刻，吳家子弟吳廷枚展現(xiàn)出非凡的氣度，他以“漢寢唐陵何處是，再過些些也不妨”的豁達(dá)胸懷，主動(dòng)讓出十丈山地。他高風(fēng)亮節(jié)不僅化解了雙方積怨，更如同一股春風(fēng)，帶動(dòng)鄰村也選擇退讓，最終形成二十丈睦鄰之地。這段佳話歷經(jīng)歲月流轉(zhuǎn)，代代相傳，成為樅陽崇德尚讓的文化符號(hào)，為現(xiàn)代基層治理埋下了深厚的文化伏筆。這段歷史時(shí)刻提醒著后人，在面對(duì)矛盾與紛爭(zhēng)時(shí)，寬容與禮讓的力量能夠化干戈為玉帛，也為新時(shí)代基層治理提供了寶貴的精神源泉。
近年來，樅陽縣立足本土特色，深挖傳承300余年的“先讓禮讓”文化精髓，將傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代治理深度融合，創(chuàng)新實(shí)踐“先讓禮讓工作法”，探索出一條黨建引領(lǐng)基層治理的特色路徑，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入鮮活的縣域?qū)嵺`樣本。
黨建引領(lǐng)，構(gòu)建矛盾調(diào)解新體系
2023年，樅陽縣委、縣政府制定出臺(tái)《關(guān)于推行“先讓禮讓工作法”的實(shí)施意見》，將古老的“先讓禮讓”文化與新時(shí)代基層治理緊密相連。構(gòu)建“黨委統(tǒng)籌、支部落實(shí)、黨員帶頭”三級(jí)工作體系，明確各級(jí)職責(zé)。創(chuàng)新建立“五必訪”機(jī)制，將困難家庭、矛盾戶等重點(diǎn)對(duì)象納入常態(tài)化走訪；推行“五必記”要求，對(duì)群眾訴求、矛盾隱患等信息詳細(xì)記錄。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)形成“說、聽、記、察、勸、讓、和、訪”八步調(diào)解法，為基層調(diào)解提供標(biāo)準(zhǔn)化流程。
“先讓禮讓工作法”實(shí)施兩年以來，在基層治理中發(fā)揮出積極作用。湯溝鎮(zhèn)兩戶村民因宅基地邊界劃分問題矛盾激化，從言語爭(zhēng)執(zhí)演變?yōu)橹w沖突。黨員干部第一時(shí)間介入調(diào)解，靈活運(yùn)用“先讓禮讓工作法”，將法律調(diào)解與人文關(guān)懷相結(jié)合，既向雙方詳細(xì)解讀《中華人民共和國土地管理法》等法規(guī)，明確宅基地權(quán)屬規(guī)定，又引導(dǎo)雙方回憶多年來互幫互助的鄰里情誼。經(jīng)過多輪協(xié)商，兩戶村民主動(dòng)退讓，重新丈量劃定邊界，在和解協(xié)議上簽字，這場(chǎng)宅基地糾紛最終以和諧方式圓滿解決。
目前，樅陽縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、214個(gè)村（社區(qū)）及20余個(gè)部門均設(shè)立“先讓禮讓”工作室，構(gòu)建起全域覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)的矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，持續(xù)提升基層治理效能。
網(wǎng)格賦能，激發(fā)基層服務(wù)新動(dòng)能
針對(duì)基層治理“碎片化”問題，樅陽縣以“多網(wǎng)合一”為突破口，構(gòu)建起“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—網(wǎng)格”四級(jí)治理體系，充分發(fā)揮黨組織的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)法院、檢察院、公安、司法、信訪等12個(gè)職能部門力量下沉網(wǎng)格，將專業(yè)服務(wù)延伸到基層一線。同時(shí)，積極吸納樓長、單元長、物業(yè)保安、快遞員、志愿者等3000余名社會(huì)力量擔(dān)任輔助網(wǎng)格員，形成“專業(yè)力量+群眾自治”的協(xié)同治理格局。明確各級(jí)網(wǎng)格職責(zé)、人員分工和工作流程，實(shí)現(xiàn)基層治理力量的多元化和全覆蓋。
雨壇鎮(zhèn)新民村黨員網(wǎng)格員吳店蘭在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)村民張某與兒媳胡某因家庭瑣事發(fā)生矛盾，張某一氣之下離家出走。吳店蘭立即啟動(dòng)“網(wǎng)格員—網(wǎng)格小組—村黨組織”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，第一時(shí)間向網(wǎng)格小組匯報(bào)情況，并聯(lián)合“五老”調(diào)解隊(duì)，運(yùn)用“先讓禮讓工作法”，通過耐心勸導(dǎo)、情感疏導(dǎo)，幫助雙方冷靜下來，分析矛盾產(chǎn)生的根源。在調(diào)解過程中，吳店蘭從家庭和睦對(duì)孩子成長、老人健康的重要性出發(fā)，以“先讓禮讓”精神為切入點(diǎn)，勸說雙方各退一步。經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，最終胡某主動(dòng)將婆婆接回，家庭矛盾得以圓滿化解。
類似的案例在網(wǎng)格治理中屢見不鮮。樅陽縣通過建立“網(wǎng)格員—網(wǎng)格小組—村（社區(qū)）黨組織書記—村級(jí)議事會(huì)—鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)”五級(jí)議事機(jī)制，將“先讓禮讓”文化融入問題處置全流程。網(wǎng)格員通過日常巡查發(fā)現(xiàn)問題，網(wǎng)格小組初步研判，村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌資源，重大事項(xiàng)由議事會(huì)和聯(lián)席會(huì)集體決策，形成“發(fā)現(xiàn)—上報(bào)—處置—反饋”閉環(huán)管理。2024年，全縣網(wǎng)格員收集社情民意4300余條，解決民生問題1800余件，切實(shí)將“先讓禮讓”轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的實(shí)際效能，打通基層治理“最后一公里”。
多元協(xié)商，暢通民意表達(dá)新渠道
在“先讓禮讓工作法”引領(lǐng)下，樅陽縣創(chuàng)新“4+N”微協(xié)商模式，搭建多元平臺(tái)，暢通民意表達(dá)渠道，構(gòu)建起共建共治共享的基層治理新格局。
“4+N”微協(xié)商模式由村（社區(qū)）干部、黨員代表、群眾代表、網(wǎng)格員組成固定協(xié)商主體，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用和黨員的先鋒模范作用。同時(shí)，根據(jù)具體議題吸納企業(yè)代表、鄉(xiāng)賢能人、專家學(xué)者等多元主體參與，形成“群眾事、群眾議、群眾定”的協(xié)商治理格局。明確協(xié)商流程、規(guī)范議事規(guī)則，確保協(xié)商過程公開透明、協(xié)商結(jié)果公平公正，有效激發(fā)了群眾參與基層治理的積極性和主動(dòng)性。
隨著微協(xié)商模式的推行，樅陽鎮(zhèn)建設(shè)社區(qū)“流動(dòng)小板凳”議事會(huì)、白梅鄉(xiāng)“小院說事”、麒麟鎮(zhèn)“早市民情站”等特色協(xié)商平臺(tái)如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為暢通民意的重要渠道。白梅鄉(xiāng)村民反映村里老舊的灌溉水渠年久失修，出現(xiàn)坍塌淤塞，每到春耕期漏水漫溢，嚴(yán)重影響農(nóng)田灌溉。“小院說事”協(xié)商平臺(tái)迅速啟動(dòng)，鄉(xiāng)黨委組織村民代表、基層干部與水利專家，在農(nóng)家小院共商修繕方案。黨員干部引導(dǎo)各方圍繞資金分?jǐn)偂⑹┕ぶ芷诘葼?zhēng)議點(diǎn)充分協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。村民自發(fā)組建志愿隊(duì)清理淤泥，村干部協(xié)調(diào)建材運(yùn)輸，水利專家制定分段修繕與管網(wǎng)優(yōu)化方案。經(jīng)一個(gè)月施工，2.3公里渠道翻新，新增3處節(jié)水設(shè)施，灌溉效率提升40%，既保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又美化鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理與民生雙贏。
這些特色協(xié)商平臺(tái)不僅是民意收集站，更是黨群連心橋。黨員干部在協(xié)商過程中，同步開展政策宣講、訴求回應(yīng)工作，讓群眾更好地了解黨的政策，感受到黨和政府的關(guān)懷。湯溝鎮(zhèn)“河畔議事亭”中，黨員干部以“先讓禮讓”引導(dǎo)村民配合文化廣場(chǎng)選址，村民主動(dòng)挪菜園、獻(xiàn)倉庫；錢鋪鎮(zhèn)“老街茶話會(huì)”上，干部化解改造矛盾，商戶和居民雙方互讓，老街改造實(shí)現(xiàn)交通與居住雙贏。錢橋鎮(zhèn)“老街坊議事廳”上，黨員干部牽頭組織居民、燃?xì)馄髽I(yè)、施工方三方共商燃?xì)馊霊艄こ蹋帧跋茸尪Y讓”原則，推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)采用無損工藝施工并承諾修復(fù)墻面，施工方合理安排錯(cuò)峰作業(yè)，最終，居民用上了安全便捷的管道燃?xì)猓钇焚|(zhì)顯著提升。2024年，全縣通過特色協(xié)商平臺(tái)累計(jì)解決民生問題1200余件，群眾滿意度達(dá)98%。這些實(shí)實(shí)在在的成果，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的獲得感與幸福感，讓基層治理更有溫度。
