縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟的基本單元、省域經(jīng)濟的堅實支撐。
據(jù)工信部下屬研究機構(gòu)賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《2025中國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究》，我省肥西縣、肥東縣、長豐縣上榜賽迪“百強縣”榜單，分別居第54位、第68位、第72位。2024年，全省59個縣（市）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.4萬億元、占全省47.4%。
縣域強則省域強。經(jīng)濟強省大都強縣如林，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的佼佼者。全國首個GDP超5000億元的縣級市江蘇昆山、“小家電之都”浙江慈溪、“中國鞋都”福建晉江等超級強縣（市），更是以特色鮮明、實力超群的產(chǎn)業(yè)集群聞名于世。
與經(jīng)濟強省相比，安徽的縣域經(jīng)濟總量不大、能級不高、特色不鮮明。產(chǎn)業(yè)興則縣域興。找準縣域比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，才能壯大縣域經(jīng)濟，為全省高質(zhì)量發(fā)展拓寬空間、增添動能。
主動“搭車”，與中心城市共生共贏
2025世界制造業(yè)大會舉辦期間，肥西縣政府與汽車玻璃行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)福耀集團就新的合作項目簽約，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群再落一子。
緊抓合肥打造新能源汽車之都的機遇，肥西近年來大力招引汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。福耀玻璃之外，江淮汽車與華為合作的尊界超級工廠、全球最大的汽車安全系統(tǒng)生產(chǎn)商奧托立夫等紛紛落戶，初步形成高端整車引領(lǐng)、核心零部件行業(yè)龍頭匯聚、后端檢測服務齊備的產(chǎn)業(yè)集群，成為縣域經(jīng)濟的有力支撐。
近水樓臺先得月。肥西、肥東、長豐能夠上榜賽迪“百強縣”，最大憑借當然是合肥的強勢崛起。合肥大力推動新能源汽車、集成電路、先進光伏及新型儲能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，強大的帶動作用和溢出效應，給都市圈內(nèi)縣域招引優(yōu)質(zhì)項目、集聚要素資源創(chuàng)造了有利條件。
“雖有智慧，不如乘勢；雖有镃基，不如待時。”對于地處中心城市都市圈內(nèi)的縣域來說，如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群、壯大縣域經(jīng)濟？最有效的做法就是充分發(fā)揮背靠大樹的區(qū)位優(yōu)勢，借梯登高、搭車前行。
不只是合肥“老三縣”，舒城縣立足緊鄰合肥的區(qū)位優(yōu)勢，緊扣聯(lián)寶、京東方等電子信息龍頭企業(yè)市場需求，精準招商，形成了具有區(qū)域影響力的電子信息精密結(jié)構(gòu)件產(chǎn)業(yè)高地。既屬省域副中心蕪湖市所轄，又處于合肥都市圈內(nèi)的縣級市無為，加強與比亞迪、奇瑞等龍頭企業(yè)的合作，推動電線電纜產(chǎn)業(yè)向新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈延伸，當?shù)?0余家電纜企業(yè)切入汽車線束賽道，拓展了市場空間。
不可否認的是，同樣處于中心城市都市圈內(nèi)，也有一些縣域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相對沉寂，其產(chǎn)業(yè)布局與中心城市缺少銜接，互動較少、關(guān)聯(lián)度不高，未能很好利用區(qū)位優(yōu)勢促進自身發(fā)展，正所謂“一個巴掌拍不響”。
“善用優(yōu)勢、‘搭車’都市圈，不能靠被動地坐享中心城市的產(chǎn)業(yè)溢出。”安徽工業(yè)大學安徽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究院院長洪功翔認為，縣域要主動“上車”，認真分析中心城市的主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實際條件，找準切入點，主攻耦合點，實現(xiàn)共生共贏。
位于南京都市圈內(nèi)的來安縣，在謀求與中心城市的產(chǎn)業(yè)共生上可圈可點。來安主動圍繞南京的軌道交通裝備制造業(yè)做配套，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)汊河片區(qū)，形成了集聚上百家企業(yè)、具有相當規(guī)模的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園。南京在江北新區(qū)打造生物醫(yī)藥谷，來安利用汊河片區(qū)要素成本低的優(yōu)勢，與江北新區(qū)共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，多家生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)在江北新區(qū)，生產(chǎn)在汊河片區(qū)。
“我省與江蘇、浙江接壤線綿長，多個縣域位于南京都市圈、杭州都市圈輻射范圍內(nèi)，應當千方百計用好有利條件，主動靠上去、積極融進去，將都市圈發(fā)展的巨大勢能轉(zhuǎn)化為打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、壯大縣域經(jīng)濟的強勁動能。”洪功翔表示。
用活資源，拓寬做長產(chǎn)業(yè)鏈條
懷寧縣土壤呈酸性至微酸性，雨水充足，光照適宜，是藍莓天然適生地。當?shù)乩米匀粭l件，打造長三角地區(qū)規(guī)模最大的藍莓種植基地，藍莓及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破85億元，挑起縣域經(jīng)濟的大梁。
鳳陽縣充分利用特有的石英砂資源，從普通玻璃到光伏玻璃制造再到光伏組件，形成了一條硅基產(chǎn)業(yè)鏈，光伏玻璃年產(chǎn)能接近全國1/4，2024年集群產(chǎn)值超300億元。
從懷寧和鳳陽的實踐看，立足資源優(yōu)勢做文章，是發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的有效路徑。在安徽大學經(jīng)濟學院教授、安徽省經(jīng)濟學會副會長徐亞平看來，這樣的產(chǎn)業(yè)集群，根扎得深，不容易發(fā)生產(chǎn)業(yè)外遷，但事物都有兩面性，依托資源優(yōu)勢發(fā)展起來的縣域，可能存在資源產(chǎn)業(yè)周期性波動大等問題，在發(fā)展過程中容易形成“一業(yè)獨大”的發(fā)展格局，陷入路徑依賴。
明光凹凸棒基新材料產(chǎn)業(yè)以凹凸棒下游應用產(chǎn)品及綠色涂料產(chǎn)品為核心，上游延伸至礦產(chǎn)開采加工，下游延伸至化工、醫(yī)藥、新型建材、環(huán)保、航空航天等眾多行業(yè)。截至2024年，明光市已集聚凹凸棒產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)108家，實現(xiàn)年稅收4.81億元。
由此不難看出，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，要依托資源，但不能局限于資源。用好用活資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈的深度和廣度，是資源型縣域經(jīng)濟擺脫路徑依賴、實現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
具體而言，要積極向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游進軍，以廣度和深度將資源的效益發(fā)揮到最大。同時，大力提升技術(shù)含量，增強應對周期性波動的能力。此外，還要創(chuàng)造新路徑，挖掘內(nèi)生動力，培育非資源型支柱產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域發(fā)展注入持久活力。
“相較于滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)，我省依托自身資源優(yōu)勢發(fā)展起來的縣域，在發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力等方面還存在不少提升空間。”在徐亞平看來，我省部分縣域產(chǎn)業(yè)還停留在原材料供應和初級加工階段，研發(fā)投入相對較低，尚未完全形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型升級步伐較慢。
“由于發(fā)展階段、資源條件、技術(shù)條件等因素的差異，資源型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要因地制宜。”徐亞平建議，我省相關(guān)縣域應立足自身實際，精準發(fā)力，特別是要針對縣域創(chuàng)新能力不足的問題，善于借助外力，通過招大引強，打造龍頭、鏈主，加強技術(shù)對接、成果轉(zhuǎn)化與人才培養(yǎng)，推動資源產(chǎn)業(yè)從粗放擴張轉(zhuǎn)向精細化運營，從單點突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)賦能，拓寬做長產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源優(yōu)勢更好地促進縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
精耕深耕，爭做細分賽道領(lǐng)跑者
不出園區(qū)可造一架通航飛機，蕪湖市灣沚區(qū)“十年磨一劍”，瞄準航空航天領(lǐng)域大院大所、龍頭企業(yè)，通過招引整機企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)通航制造從“零基礎(chǔ)”到全產(chǎn)業(yè)鏈的跨越，去年灣沚區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元。
太湖縣盯準“一張膜”，把功能膜材料確立為縣域首位產(chǎn)業(yè)，招引100余家功能膜企業(yè)落戶，從無到有、由小到大、由散到聚打造“中國膜都”，已發(fā)展為國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
聚焦細分賽道或特定領(lǐng)域，做好“無中生有”文章，是發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的一條重要路徑。一些產(chǎn)業(yè)的鏈條足夠長、盤子足夠大，蛋糕不只是給中心城市及其都市圈所準備的。只要選準路子，普通縣域也能有所作為。潛山市的刷業(yè)、太和縣的發(fā)藝產(chǎn)業(yè)、界首市的廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)等，都是成功案例。
不過，縣域在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或細分賽道上發(fā)力，從無到有易，從小到大、從弱到強難。省工信廳近期的一份調(diào)研報告顯示，我省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成了一些具有一定影響力的公共品牌，但在全國乃至全球的品牌影響力和辨識度還不強，缺乏像晉江鞋服、慈溪家電等能夠在國內(nèi)外叫得響、記得住、想得起的產(chǎn)業(yè)地標。在產(chǎn)業(yè)層次上，我省一些縣域集群主導產(chǎn)品附加值不高，尚處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)。
如何突圍，做出“名堂”？需要在打造公共品牌和推動產(chǎn)業(yè)升級上聚焦發(fā)力。
比如潛山刷業(yè)，堅持走專精特新的路子，建成全國首個省級刷制品質(zhì)量監(jiān)督檢測研發(fā)中心，與多家知名高校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，建立7個省外研發(fā)“飛地”。通過技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)品創(chuàng)新，潛山已培育形成涵蓋民用刷到高端工業(yè)刷的“千個產(chǎn)品、萬種型號”產(chǎn)品矩陣，環(huán)衛(wèi)刷、工業(yè)刷、民用刷分別占國內(nèi)市場份額的90%、70%、30%，“中國刷業(yè)之都”的品牌在行業(yè)內(nèi)叫響。
無論是打造品牌，還是以創(chuàng)新求升級，都需要堅持長期主義，持之以恒地努力。“集群培育必須立足特色、明確方向、久久為功。找準賽道是前提，精耕賽道是關(guān)鍵，深耕賽道是保障。”省發(fā)展改革委主任陳軍表示，縣域特色產(chǎn)業(yè)集群需要科學制定發(fā)展規(guī)劃，出臺系統(tǒng)性、長周期、精細化支持政策，加大根企業(yè)、種子企業(yè)培育，完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，努力在細分市場做成賽道冠軍。
（記者 汪國梁 張彩莉 吳量亮 許昊杰）
責任編輯：王振華
