2025年更加積極的財政政策將從加大民生保障支出、擴(kuò)大對終端消費直接投入等方面推動居民收入穩(wěn)定增長。更有溫度的高質(zhì)量發(fā)展、更切實的人民福利，將成為這一年的經(jīng)濟(jì)新航標(biāo)。
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從因地制宜提出化債方案，到繼續(xù)將財政資金用于保障就業(yè)、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)民生領(lǐng)域……2025年開年以來，地方兩會陸續(xù)召開，一本本地方政府工作報告、“民生清單”為更有溫度的2025年留下注腳。
“有的時候錢花到哪里去、花的效果如何，比(支出)額度更重要。”在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心日前在京舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”會議上，粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒提到2025年財政政策要實現(xiàn)四個優(yōu)化，其中就包括優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，“財政政策的重點要從投資為主轉(zhuǎn)向投資和消費并重，這有利于解決居民的后顧之憂，對消費潛力的釋放也將產(chǎn)生積極作用”。
為2025年定調(diào)的2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為2025年九大重點任務(wù)之首。會議還提出“要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定”“促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步”。
這意味著，除支持就業(yè)外，2025年更加積極的財政政策將從加大民生保障支出、擴(kuò)大對終端消費直接投入等方面推動居民收入穩(wěn)定增長。更有溫度的高質(zhì)量發(fā)展、更切實的人民福利，將成為這一年的經(jīng)濟(jì)新航標(biāo)。
服務(wù)“新市民”
“擴(kuò)大消費的問題是一個經(jīng)濟(jì)變量的調(diào)整，實際上需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)變由來已久的重投資輕消費、重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輕基本公共服務(wù)、重工業(yè)化輕城市化、重城里人輕外來人的思維方式，特別是農(nóng)民工的政策導(dǎo)向需要變。”在近日在京舉行的新浪財經(jīng)2024年會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦以一個數(shù)據(jù)講述城鄉(xiāng)居民之間的差距，“農(nóng)村居民月均養(yǎng)老金不足200元，與城市居民差距很大”。
這些天，這位長期研究經(jīng)濟(jì)理論和政策問題的學(xué)者多次呼吁要以結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)消費穩(wěn)增長，并為以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民群體發(fā)聲。他認(rèn)為，從國際比較的角度看，我國現(xiàn)階段的消費有一種結(jié)構(gòu)性偏差，這受制于多種因素，其中一個因素就是基本公共服務(wù)均等化水平滯后，“重點是對農(nóng)村居民、進(jìn)城農(nóng)民工欠賬較多”。
來自住房保障方面的現(xiàn)狀是，有的外來務(wù)工人員可能在老家有小樓，但大部分時間租住在城里。“雖然統(tǒng)計時說的是住房面積很大，但實際住房狀況不佳。”在劉世錦看來，現(xiàn)階段住房供求關(guān)系已由總量問題轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)問題，在總量過剩、價格下滑的背景下，仍有大量人群存在居住困難、住房質(zhì)量不高問題。為此他建議，要大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、養(yǎng)老、社保、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)水平，短期重點可以由政府收購滯銷住房轉(zhuǎn)為保障性住房，或租或售向新市民提供。
他還提到，要給城鄉(xiāng)居民雙向創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、置業(yè)以更大的空間，帶動中國第二輪城市化浪潮。“從國際經(jīng)驗來看，城市核心區(qū)一般居住人口30%左右，60%以上在核心區(qū)之外的都市圈范圍，特別是城鄉(xiāng)接合部范圍，我國這方面還有很大的潛力。”劉世錦說，在提升城市化比例的過程中，我國的中等收入群體有可能快速增長，“我們希望用10年左右的時間，中等收入群體由目前的4億人增長到8億人-9億人，(在)這樣的中速增長期，服務(wù)消費占比可能有較大幅度的提升”。
“消費能力是什么?就是居民的收入。居民收入增長，消費才可能增長。”羅志恒注意到，2024年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到“穩(wěn)住樓市股市”“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)”，這分別對應(yīng)了居民收入中的財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，對于事關(guān)工資性收入的就業(yè)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議更是作出了多項部署。
與此相呼應(yīng)，2024年年底召開的全國財政工作會議提出2025年財政政策重點發(fā)力的六方面工作，在支持保障和改善民生方面，會議明確，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，支持教育強(qiáng)國建設(shè)，健全人口發(fā)展支持政策體系，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，織密扎牢社會保障網(wǎng)，推動解決人民群眾急難愁盼問題。
讓專項債“四兩撥千斤”
實際上，集中財力辦大事始終是我國財政惠民生的準(zhǔn)則。財政部部長藍(lán)佛安曾在2024年全國兩會期間回答記者提問時表示，“精打細(xì)算，才能油鹽不斷”“黨政機(jī)關(guān)過緊日子，不是捂緊錢包不花錢，而是該花的花，該省的省，做到‘大錢大方、小錢小氣’”。
同樣被認(rèn)為能發(fā)揮“四兩撥千斤”作用的，還有財政工具箱里的地方政府專項債券。在羅志恒看來，新一年改革專項債制度，要放寬專項債使用范圍，從“額度找項目”改為“項目定額度”，“實施以‘項目儲備決定專項債額度’的機(jī)制，避免再現(xiàn)‘有收益的項目不夠，導(dǎo)致專項債發(fā)行和使用進(jìn)度偏慢’的現(xiàn)象”。
2024年12月25日發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制的意見》明確，擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，實行專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，在專項債券用作項目資本金范圍方面實行“正面清單”管理。該文件提到，將完全無收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園、仿古城(鎮(zhèn)、村、街)等商業(yè)設(shè)施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目納入專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，未納入“負(fù)面清單”的項目均可申請專項債券資金。
對此，財政部預(yù)算司司長王建凡在國新辦近日舉行的“中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會上介紹，專項債券用作項目資本金的領(lǐng)域從原來的17個行業(yè)增加到22個，新增了新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、貨運綜合樞紐、城市更新等5個行業(yè)以及一些細(xì)分行業(yè)。“同時，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債規(guī)模上限由25%提高至30%。”王建凡說，范圍擴(kuò)大了，規(guī)模占比也擴(kuò)大了，這都有利于地方政府提高投資能力和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
截至目前，青島、湖北、天津等地已啟動2025年度地方債券發(fā)行工作。1月13日和14日，湖北省在上海通過公開招標(biāo)方式成功發(fā)行2025年首批地方政府債券1012億元，包括新增一般債券223億元、新增專項債券338億元、再融資債券451億元，成為2025年全國首個發(fā)行地方政府債券的省份。該省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，募集資金全部用于市縣，圍繞穩(wěn)增長、保民生、防風(fēng)險等方面持續(xù)發(fā)力，助力推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)林水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施等一批含金量高、針對性強(qiáng)的項目，以高水平投資和項目建設(shè)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，全力保障2025年“開門紅、開門好”。
為結(jié)構(gòu)性改革贏得時間和空間
將大規(guī)模中央財政資金直接用于老百姓消費，發(fā)行地方政府專項債券4萬億元、1萬億元超長期特別國債用于擴(kuò)大投資，制定實施近年來力度最大的一攬子化債方案、合計安排12萬億元政策資金……2024年精準(zhǔn)發(fā)力的財政政策為支持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供助力，對于2025年，財政部副部長廖岷在上述國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，更加積極的財政政策未來可期。
他從“力度、效率、時機(jī)”三個方面加以介紹。在力度上，財政部將用好用足政策空間，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)。提高財政赤字率，加大支出強(qiáng)度。進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財力、兜牢“三保”底線。安排更大規(guī)模政府債券，包括超長期特別國債、地方政府專項債券等。“總之，財政政策將切實加大力度，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。”
與此同時，這一年財政的科學(xué)管理也將穩(wěn)步推進(jìn)，“把每分錢都花在刀刃上”。廖岷說，在效率上，財政部將大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費、增后勁。加大對穩(wěn)就業(yè)的支持，通過推動增加居民收入、健全社保體系、培育新的消費行業(yè)、改善消費條件等來支持提振消費。圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對教育人才、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域的支持。
“刺激要為結(jié)構(gòu)性改革贏得時間和空間。”此前探討過短期刺激措施的劉世錦在上述新浪財經(jīng)2024年會上又一次提及刺激措施。他表示，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，防止價格和產(chǎn)量短期內(nèi)負(fù)向螺旋下行，有必要采取適度規(guī)模的刺激措施，但刺激是有代價的，并不是規(guī)模越大越好。
他進(jìn)一步解釋，現(xiàn)階段中國的結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)達(dá)國家有重要區(qū)別，美歐日等發(fā)達(dá)國家結(jié)構(gòu)性改革主要是促進(jìn)創(chuàng)新形成新動力，需要較長時間且有很大不確定性。中國的結(jié)構(gòu)性改革也要激勵創(chuàng)新，但更緊迫、更現(xiàn)實的是解決基本公共服務(wù)、城市化、收入差距、公平競爭、增長政策導(dǎo)向等問題。這些改革很多內(nèi)容可以“立竿見影”。
“我們要用‘刺激加改革’的方法，‘花錢建新制度’，爭取在不太長的時間內(nèi)，集中解決制約消費需求擴(kuò)大的深層結(jié)構(gòu)性體制性問題。”劉世錦說。
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