近段時間，看到兩則基層治理案例，其中破題思路頗有啟發性。
一則是廣受好評的處置。一對父子違規占道擺攤，面對執法情緒失控。城管人員并未直接處罰，而是建議用做志愿者的時長抵扣罰款，并鼓勵他們應聘市容環境整治崗。后來，這對父子成功上崗，并向城管人員送上手寫的感謝信。
一則是被長期點贊的回復。有市民投訴附近寺廟燒紙錢，污染空氣。環保部門沒有簡單禁止，而是引用《金剛經》《華嚴經》等內容，對信徒做思想工作，令其心服口服，主動承諾不再焚燒。
兩則案例所蘊含的治理智慧，在于跳出了“就問題看問題”的慣性認知，實現了從“治標”到“治本”的思路升維，體現的是源頭治理理念。
“十五五”規劃建議提出，“完善共建共治共享的社會治理制度”“完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎”。這要求我們，看待問題要有群眾觀念，解決問題要有系統思維、創新思維。
比如占道經營，看似是影響市容市貌的“面子問題”，背后卻關涉民生就業、營商環境、交通規劃等發展“里子”。一禁了之、一罰了之固然簡單，但不觸及深層問題，還會導致矛盾的反復和積累。在這方面，廣東深圳推行“服務代處罰”，允許困難群體以志愿行為抵扣小額罰款，并聯動街道開發公益性崗位，提供生計來源；河南許昌在西瓜銷售旺季，設置百余個集中攤位點，并發布“西瓜地圖”，實現道路整潔、便民利商。當視角轉換，沿著問題形成的脈絡溯源而上，以系統思維綜合施策，治理的天地便會豁然開朗。
基層問題復雜多樣，常常不是孤立的“點”，而是關聯著利益、習俗、資源的“網”。頭痛醫頭、腳痛醫腳，容易導致“挖洞補窟窿”“按下葫蘆浮起瓢”。如何破局？關鍵要在存量資源中挖掘增量價值，在有限條件下提供多方共贏的更優解。
想當年，有的村莊“靠煤吃煤”，關停小煤窯遭抵制；有的林場“靠樹吃樹”，不讓砍伐同樣被抱怨。然而，在綠水青山就是金山銀山理念引領下，“吃煤”村捧上了“生態旅游碗”，村民自覺維護鄉村環境；林場發展林下經濟，砍樹人變成育林人……這說明，在利益交匯點尋出路，在破立并舉、先立后破中創造新的增長點，才能以發展新局面解決舊矛盾。
基層治理，不僅要治已病、除病灶，更要抓前端、治未病。面對矛盾，防范在先、發現在早、處置在小，才是最經濟、最有效的解題策略。
比如，浙江堅持和發展新時代“楓橋經驗”，成立人民調解組織近3萬個，年均調處矛盾65萬余件，大量問題被化解在萌芽狀態。山東青島將工作重心前移，依托大數據技術，分析研判市政熱線中的群眾訴求，實現對季節性、周期性的民生痛點“未訴先辦”。安徽亳州“訪企入村”，梳理歸納共性問題，推出針對性改革措施，從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸……增強工作的主動性、預見性、創造性，有利于把牢治理主動權，讓問題止于未發。
基層強則國家強，基層安則天下安。始終把群眾期盼放在心上，不斷增強洞察之力，優化解題思維，提升破局之能，人民群眾對美好生活的向往，必將在一次次攻堅克難、一程程破題前行中，變為看得見、摸得著的幸福圖景。
《 人民日報 》（ 2025年11月13日 04 版）
責任編輯：賀鵬云
