習近平總書記指出，“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平”。隨著經濟實力和綜合國力顯著增強，我國已具備支撐城鄉發展一體化物質技術條件。接下來，需進一步加強體制機制建設，不斷打通城鄉規劃、建設、治理融合發展的堵點，多維度提高城鄉融合水平，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
推動城鄉規劃互聯互通
習近平總書記指出，“要打破城鄉分割的規劃格局，建立城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理和實施體制”。全面提高城鄉規劃融合水平，需通盤考慮城鄉發展規劃編制，注重城鄉規劃的互聯互通，一體設計、多規合一，切實解決規劃上城鄉脫節的問題。
一是遵循客觀規律，重視規劃的前瞻性。推動城鄉一體規劃，需正確認識城鄉發展規律。在現代化進程中，準確把握“城的比重上升，鄉的比重下降”“城鄉將長期共生并存”的客觀規律，進行前瞻性規劃，打通城市與鄉村規劃之間的“經脈”。在此基礎上，不斷創新規劃理念、改進規劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規劃全過程，增強規劃的嚴肅性和連續性，實現一張藍圖干到底。
二是堅持因地制宜，明確規劃的約束性。我國城市和鄉村眾多，各地經濟、社會、自然、人文差異較大，不少地區存在“十里不同風，百里不同俗”的情況。因此，城鄉規劃不能搞“一刀切”，需科學把握各地差異和特點，避免規劃千篇一律、改造大拆大建。要堅持從市情和鄉情出發，尊重城市的現狀、歷史沿革，尊重鄉村的自然地形地貌，保留特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。
三是推動一體設計，強化規劃的指導性。把城鄉發展作為一個整體，強化規劃的引領作用，統籌推進城鄉規劃建設。一方面，注重提升城市群一體化發展和都市圈同城化發展水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展。另一方面，注重保留鄉村原始風貌，體現鄉村特色，提升鄉村建設規劃管理水平，建設美麗鄉村。通過推動城鄉空間一體規劃、功能配套一體布局、重點片區一體推進，著力呈現美麗城市和美麗鄉村相互融合的美好畫卷。
四是促進精準施策，提升規劃的可操作性。城鄉規劃要從實際出發，尊重發展規律，讓規劃真正落地見效，防止規劃成了“紙上畫畫，墻上掛掛”的擺設。因此，在規劃編制過程中需加大配套政策和保障措施支持力度，在規劃實施中應協調多方利益、整合多方資源，調動各部門參與規劃的積極性。
實現城鄉建設共建共享
習近平總書記強調，我們全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。推進城鄉融合發展，需促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展，增強城市對農村的反哺能力、帶動能力。
城鄉二元結構是城鄉融合發展的主要障礙之一，制約城鄉要素平等交換和收益合理分配，妨礙農業綜合效益和競爭力提高。疏通城鄉建設堵點，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，需率先在縣域內破除城鄉二元結構，促進發展要素、各類服務更多下鄉，推動城鄉公共資源均衡配置，為農村發展注入新的動力。
現階段，城鄉差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大。拓展城鄉建設廣度，需將公共基礎設施建設的重點放在農村，完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制。優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，加快道路、農田水利設施建設，深入實施農村人居環境整治提升行動，推動農村基礎設施建設提檔升級。加快推動公共服務下鄉，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。
完善城鄉融合發展體制機制，健全多元投入保障機制，對于提升城鄉建設效能具有重要意義。要繼續把改革推向前進，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間平等交換、雙向流動，激發城鄉融合發展的內生動力。
促進城鄉治理同向同頻
全面提高城鄉治理融合水平，需在治理理念、治理機制、治理資源等方面發力，不斷促進城鄉治理同向同頻。
從治理理念看，城鎮和鄉村是互促互進、共生共存的，需遵循城鄉治理的客觀規律，著力消除體制性和政策性障礙，走出城鄉共贏的善治之路。
從治理機制看，推進城鄉治理融合，應注重以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高，形成促進城鄉協調發展的治理機制、合作機制，匯聚城鄉共治的合力。充分發揮基層黨組織的領導作用，創新城鄉社區治理，搭建良性互動平臺，促進多元主體共同參與。
從治理資源看，科技創新能夠有效提升治理效能。一方面，強化城鄉治理之“技”。依托大數據等信息技術支撐，發揮信息化對城鄉治理的助力作用，加快智能化技術在鄉村的應用，以網絡的互聯互通串聯起城鄉生產生活各領域，實現基層治理的精準化、全域化。另一方面，匯集城鄉治理之“智”。圍繞人民群眾美好生活需求構建產業服務、民生服務、治理服務等各種功能交互融合的基層治理大數據平臺，通過拓展公眾參與渠道、準確采集分析信息等，實現對多元利益和各方訴求的統籌整合，全面提高城鄉治理融合水平。
（作者系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、西安交通大學馬克思主義學院院長）
責任編輯：王振華
