明光市嘉山公園。 胡萬里 攝
近年來，安徽縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興的重要推動(dòng)力。
前不久發(fā)布的《安徽縣域高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告（2025年）》，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、綠色轉(zhuǎn)型、對(duì)外開放、生活品質(zhì)和社會(huì)治理等七個(gè)維度，對(duì)安徽縣域高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。其中，“生活品質(zhì)”因?yàn)楹汀懊裆甭?lián)系最為緊密，尤其引人注目。
報(bào)告顯示，“生活品質(zhì)”排名前十的縣（市）分別為明光市、黟縣、肥東縣、當(dāng)涂縣、懷遠(yuǎn)縣、肥西縣、霍山縣、無為市、太和縣和廬江縣，這些縣（市）分別在諸如“城鎮(zhèn)人均可支配收入”“農(nóng)村人均可支配收入”“城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率”“每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量”“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”等方面表現(xiàn)突出，數(shù)據(jù)搶眼，領(lǐng)跑全省。
數(shù)據(jù)是對(duì)真實(shí)的原始記錄，千萬個(gè)調(diào)查樣本背后，實(shí)則是本“民生賬”。決定“生活品質(zhì)”發(fā)展質(zhì)量高低的一系列指標(biāo)中，分量最重、成色最足的始終是民生。
“新鮮血液”
充實(shí)基層力量
《安徽縣域高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告（2025年）》中，明光市在“生活品質(zhì)”排名中位列第一，報(bào)告給出的評(píng)價(jià)包括，該市“每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量”相對(duì)較高，具有豐富的醫(yī)療資源，為居民健康品質(zhì)提供了較好保障。
明光市衛(wèi)健委副主任楊樂用一串?dāng)?shù)字為該評(píng)價(jià)作出了注解：“目前明光全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員有2755人，其中17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有678人，村衛(wèi)生室有296人。”
村衛(wèi)生室是農(nóng)村醫(yī)療保障服務(wù)的“網(wǎng)底”，從中可以看出農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)做得細(xì)不細(xì)、有多細(xì)。從2019年起，明光市就完成了每個(gè)村衛(wèi)生室至少配備一名鄉(xiāng)村醫(yī)生這一目標(biāo)，到2023年底，每個(gè)村衛(wèi)生室至少擁有了兩名村醫(yī)。此后，只增不減，目前村醫(yī)總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了296名。
這里面，“新鮮血液”占比越來越多。近三年來，明光市共為村衛(wèi)生室委托培養(yǎng)了50名醫(yī)療人員，目前都已到崗。
這還不夠。今年5月，明光市創(chuàng)新性推出“嘉醫(yī)回鄉(xiāng)”計(jì)劃，在將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到最末端的實(shí)踐中，真正建立起了一套長(zhǎng)效機(jī)制。
“目前我們已經(jīng)組織了明光市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院共122位醫(yī)生參與此項(xiàng)計(jì)劃，近期將全部覆蓋133個(gè)村衛(wèi)生室。”明光市衛(wèi)健委基層衛(wèi)生健康股股長(zhǎng)張志遠(yuǎn)介紹。
圍繞著基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的更多探索正在明光市全方位展開。
9月9日這天，明光市澗溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生辦公室主任孫輝依次去了魯山、祝崗、白沙王三個(gè)村。他此行任務(wù)是進(jìn)行慢性病診療和宣傳，“我們專門去了脫貧戶張廣生家，給他做了肝膽脾胰B超檢查，還做了抽血生化檢查、一體機(jī)全套檢查，結(jié)果一切正常，老人家很放心。”
2023年開始，明光市推出“慢病管理服務(wù)包”創(chuàng)新實(shí)踐，將高血壓、糖尿病、慢阻肺這類慢性疾病患者納入服務(wù)體系，變“被動(dòng)治療”為“主動(dòng)管理”，讓老年人的健康更有保障。
由于是脫貧人口，張廣生購買的50元服務(wù)包費(fèi)用全部由政府支付。
“慢病管理服務(wù)包相當(dāng)于升級(jí)版的家庭醫(yī)生，受惠最大的還是老百姓。目前和澗溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽約的糖尿病患者有1251人，簽約率達(dá)到了87%，高血壓病患者有3800多人，簽約率在95%左右。”澗溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)尚國慶說。
“每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量”是衡量地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力的關(guān)鍵指標(biāo)，在它的背后，明光市正以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為抓手，持續(xù)推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，在提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)模式、強(qiáng)化中醫(yī)藥特色等方面不斷取得顯著成效，正在形成一批可復(fù)制、可推廣的“明光經(jīng)驗(yàn)”。
“極致服務(wù)”
紓解難點(diǎn)堵點(diǎn)
“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率”是衡量醫(yī)保政策覆蓋廣度和實(shí)施效果的核心指標(biāo)。此次，太和縣在這一指標(biāo)的得分排名中非常靠前，被報(bào)告評(píng)價(jià)為“社會(huì)保障政策效果顯著，進(jìn)一步提升了居民在醫(yī)療保障方面的獲得感。”
太和縣醫(yī)保局副局長(zhǎng)張偉介紹，目前太和縣基本醫(yī)保參保人數(shù)為144.2萬人，居民參保為136.9萬人，職工參保為7.3萬人，“其中醫(yī)療救助為特殊人群資助參保5.23萬人，部門資助參保（含退役軍人、殘疾人、計(jì)生戶三類）為7.21萬人。”
這一龐大的參保人口基數(shù)背后，是一套精細(xì)化運(yùn)作的“網(wǎng)格化管理”系統(tǒng)。
“我們?cè)谟騼?nèi)45家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立了醫(yī)保服務(wù)站，在31個(gè)鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳、307個(gè)行政村黨群服務(wù)中心設(shè)有醫(yī)保服務(wù)窗口——鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)保服務(wù)窗口可辦理12種醫(yī)保事項(xiàng)，村里可辦理8種醫(yī)保事項(xiàng)。”張偉介紹，“各行政村、村民組都設(shè)有一名網(wǎng)格員，全縣網(wǎng)格員總數(shù)有3300多人。”
依托這張服務(wù)網(wǎng)，該縣從去年下半年起已全部實(shí)現(xiàn)慢性病證全流程網(wǎng)上申請(qǐng)和審核認(rèn)定，走在了全省前列。
“以前辦慢性病證，由參保人員將材料提交到窗口或服務(wù)站等各網(wǎng)格點(diǎn)，由網(wǎng)格員交給縣醫(yī)保局，再組織專家進(jìn)行認(rèn)定、評(píng)審，至少要15個(gè)工作日。現(xiàn)在網(wǎng)格員引導(dǎo)參保人員線上申報(bào)，專家網(wǎng)上評(píng)審，平均只需1個(gè)工作日就能辦結(jié)。”張偉說。
同樣，明光市依靠在全省率先推出的“極簡(jiǎn)服務(wù)流程、極優(yōu)服務(wù)機(jī)制、極速服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、極智服務(wù)平臺(tái)、極佳服務(wù)體驗(yàn)”模式，打造出了醫(yī)保“極致服務(wù)”的品牌。
明光街道居民王勝利老人因病住院，出院時(shí)遇到點(diǎn)小麻煩：“我年紀(jì)大了，不會(huì)辦手續(xù)，孩子在上班，也來不了，結(jié)果護(hù)士說，你可以先回家，然后掃這個(gè)二維碼再辦出院手續(xù)，醫(yī)保會(huì)跟我們直接結(jié)算。我回家試試，還真管，太方便了。”
老人享受到的這種方便，正是得益于明光市在統(tǒng)一執(zhí)行國家（安徽省）醫(yī)保信息平臺(tái)基礎(chǔ)上搭建的極智服務(wù)e保平臺(tái)，它在全省率先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保全流程遠(yuǎn)程即時(shí)結(jié)算。
“打造‘極致服務(wù)’品牌的目的，就是精準(zhǔn)查找為民服務(wù)堵點(diǎn)難點(diǎn)，”明光市醫(yī)保局副局長(zhǎng)張樹忠表示，“把醫(yī)保服務(wù)從‘窗口里’真正搬到群眾‘手掌心’，讓‘?dāng)?shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿’的承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的民生福祉。”
“充分就業(yè)”
激活消費(fèi)動(dòng)能
“從2021年到2024年，明光市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)21.68%。”明光市人社局就業(yè)中心主任楊正勇說出這句話時(shí)很有底氣。
如何保持城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的高增幅？靠的是高質(zhì)量充分就業(yè)。“我們搭建的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)包括人才資源市場(chǎng)、零工市場(chǎng)，另外還有覆蓋城市社區(qū)的就業(yè)驛站，還有類似于就業(yè)超市的就業(yè)賦能中心，為求職者和創(chuàng)業(yè)者提供職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)一站式服務(wù)等。”楊正勇說。
2023年明光市實(shí)施的“三公里就業(yè)圈”和“充分社區(qū)就業(yè)”建設(shè)，獲得了省人社廳表彰。
從2019年到2024年，通過人社部門政策支持，明光市共培育、培養(yǎng)技能人才1.3萬多人次，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn)了居民增收。
與此同時(shí)，通過多種措施強(qiáng)村富民，明光市農(nóng)村居民人均可支配收入也保持著逐年提升，2024年，這一增幅達(dá)到了6.4%，居滁州市第一。
2024年，肥東縣的數(shù)據(jù)同樣出彩。該縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入35041元，比上年增長(zhǎng)7%，增速居合肥市第二；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)53214元，同比增長(zhǎng)5.4%。
一方面拉動(dòng)居民收入增長(zhǎng)，讓人們“有錢花”“敢花錢”，另一方面還要擴(kuò)大新型服務(wù)消費(fèi)供給，擴(kuò)展消費(fèi)空間，讓居民的錢“有地方花”。
9月9日上午，家住明光市橋頭鎮(zhèn)的夏應(yīng)祥來到該市正元廣場(chǎng)一家品牌新能源車4S店，挑中了一款11.5萬元左右的車，銷售顧問主動(dòng)告訴他此時(shí)購車能享受哪些補(bǔ)貼，并幫他在手機(jī)上完成了操作，夏先生不僅當(dāng)場(chǎng)就提到了車，還享受到了明光市發(fā)放的5000元購車補(bǔ)貼以及10000元國補(bǔ)，“銷售顧問跟我說，等車上過牌后這錢就能返還到我個(gè)人賬戶上。”
“為激發(fā)消費(fèi)動(dòng)能，明光市于2024年6月28日、9月6日分別啟動(dòng)消費(fèi)品以舊換新及‘徽動(dòng)消費(fèi)·樂享明城’消費(fèi)券第一輪、第二輪發(fā)放活動(dòng)。”明光市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“兩輪活動(dòng)共計(jì)發(fā)放500萬元，預(yù)計(jì)拉動(dòng)銷售額6700萬元。”
收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，激發(fā)了城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)活力，持續(xù)提升了居民的獲得感、幸福感和安全感，這恰恰是“品質(zhì)生活”隱性但也是最核心的指標(biāo)。
從減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)到提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，從努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)到增加城鄉(xiāng)居民收入，安徽縣域高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終是為了托住群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。一座座縣域城市“數(shù)據(jù)”攀升的背后，正是民生溫度、幸福厚度的生動(dòng)寫照。
■ 安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)全媒體記者 祁海群
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