“安徽農(nóng)村公路底子薄、跨度大，就在五年前，全省還有不少農(nóng)村公路等級低、病害多，危橋險路更是制約發(fā)展的‘攔路虎’。”安徽省交通運輸廳外資項目相關(guān)負責(zé)人在接受采訪時坦言，過去農(nóng)村公路建設(shè)面臨兩大難題：一是資金缺口大，單靠地方財政難以支撐大規(guī)模改造；二是建設(shè)管養(yǎng)理念落后，“重建設(shè)、輕養(yǎng)護”“重投入、輕效益”的問題突出。
正是在這樣的背景下，安徽省將目光投向國際合作，引入世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及新開發(fā)銀行貸款項目，實施農(nóng)村公路提升改造示范項目。
不同于傳統(tǒng)的“輸血式”資金支持，合作的核心在于“雙向賦能”——既借助外資彌補資金短板，更通過世行的項目管理體系，引入國際先進的公路建設(shè)、養(yǎng)護與績效管理理念。
那么，面對資金缺口與理念瓶頸的雙重挑戰(zhàn)，安徽如何讓外資“活水”精準滴灌農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)？這些外資又如何與本土需求結(jié)合，讓每一條農(nóng)村公路既 “通得了”更“管得好”“用得久”？
外資“活水”破解“危橋之困”
在舒城縣百神廟鎮(zhèn)，一座全長86.04米、寬6.5米的鋼筋混凝土橋梁橫跨河流，連接著南港鎮(zhèn)與百神廟鎮(zhèn)的數(shù)千村民。這座橋就是通過世行項目改造的低涵橋，而在2021年之前，這里還是一座“令人提心吊膽”的危橋。
“老橋是5-10米的肋板橋，年久失修，欄桿都銹斷了，下雨天橋面積水，電動車都不敢過。”百神廟鎮(zhèn)居民回憶，老橋曾是兩鎮(zhèn)交通的“瓶頸”，不僅影響居民出行，還制約了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品運輸。
舒城縣將低涵橋改造納入世行項目后，最大的變化是引入了“標準化建設(shè)流程”。項目施工負責(zé)人介紹，新建橋梁采用4*20米跨徑設(shè)計，橋面寬6.5米（路面寬5.5米），不僅滿足了當前交通需求，還預(yù)留了未來拓寬空間；同時，項目還同步建設(shè)了排水設(shè)施和防撞護欄，提升了安全性能。
“世行貸款不是‘伸手要錢’，而是一套完整的‘方法論’。”該負責(zé)人介紹，世行在審批貸款時，不僅要求明確資金使用范圍，更強調(diào)“全生命周期管理”“績效導(dǎo)向”等理念，要求項目從設(shè)計、施工到養(yǎng)護全程標準化，還需建立可量化的考核指標。例如，一些項目要求每個試點縣必須制定農(nóng)村公路養(yǎng)護中長期規(guī)劃，將養(yǎng)護資金納入年度預(yù)算，徹底改變過去“建完不管”的模式。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，項目覆蓋的壽縣、含山縣、岳西縣、阜南縣、臨泉縣、利辛縣、蕭縣、泗縣、舒城縣和定遠縣，均是當年農(nóng)村交通基礎(chǔ)薄弱、脫貧攻堅任務(wù)較重的地區(qū)。
數(shù)據(jù)顯示，項目實施5年來，共為10個縣投入世行貸款及配套資金超20億元，完成2847.445公里暢通工程、3004.326公里生命安全防護工程、9728.5延米危橋改造工程，以及超過8萬公里的農(nóng)村公路養(yǎng)護。
更關(guān)鍵的是，引入外資帶來的“理念革新”開始落地生根。“以前修公路，只要路能通、橋能走就算完成任務(wù)，現(xiàn)在要考慮路面使用壽命、養(yǎng)護成本、群眾滿意度。”定遠縣交通運輸局相關(guān)負責(zé)人舉例，項目要求所有道路改造必須進行“路況檢測評估”，根據(jù)檢測結(jié)果制定“一路一策”改造方案，“比如同樣是3公里路，有的需要加鋪瀝青層，有的只需要修補病害，避免了‘一刀切’的浪費。”
長周期管養(yǎng)讓公路“延年益壽”
舒城的案例體現(xiàn)了“建設(shè)標準化”，那么宿州的S303、S229公路養(yǎng)護項目，則展示了外資引入的“管養(yǎng)新理念”——基于產(chǎn)出與績效的公路養(yǎng)護合同（OPRC）模式。
“以前公路養(yǎng)護是‘碎片化’的，今年修一段，明年補一塊，錢花了不少，路況卻沒多大改善。”宿州市公路管理服務(wù)中心相關(guān)負責(zé)人坦言，傳統(tǒng)養(yǎng)護模式下，養(yǎng)護單位“重施工、輕效果”，道路使用壽命往往達不到設(shè)計標準。
2021年，宿州引入世行貸款，在S303大劉路（59.7公里）、S229褚朱路（22.2公里）實施OPRC模式試點。該模式將設(shè)計、施工與日常養(yǎng)護“打捆”招標，實行長周期（5年）績效管理，實現(xiàn)從“被動維修”到“主動管養(yǎng)”的轉(zhuǎn)變。
“這就把養(yǎng)護單位從‘施工隊’變成了‘資產(chǎn)管理員’。”項目監(jiān)管負責(zé)人介紹，為確保績效達標，宿州還引入“政府監(jiān)管+第三方檢測+企業(yè)實施”三方協(xié)同機制，應(yīng)用多項創(chuàng)新技術(shù)包括全厚式水泥穩(wěn)定碎石就地冷再生、橡膠瀝青應(yīng)力吸收層、高模量瀝青混凝土等。
數(shù)據(jù)顯示，宿州OPRC項目實施以來，提升了路況水平，增強了行車舒適性，延長了道路使用壽命，累計創(chuàng)造屬地化就業(yè)124人次。2025年4月，該項目榮獲宿州市“金雞杯”優(yōu)質(zhì)工程獎，成為省內(nèi)養(yǎng)護項目的標桿。
破解“最后一公里”難題
對于農(nóng)村地區(qū)而言，公路是最基礎(chǔ)的民生設(shè)施。一系列外資項目實施后，岳西、壽縣、舒城、利辛及定遠于2018年完成了脫貧摘帽，臨泉、阜南及蕭縣于2019年完成了脫貧，試點縣中的貧困縣全部脫貧。
更值得關(guān)注的是，公路還帶動當?shù)貙崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好對接南京都市圈。在當涂縣，S247圍烏路改建工程二期就是新開行貸款安徽省公路發(fā)展的項目。這條路是當涂縣一條重要的南北向快速通道，向北連接南京市、向南連接蕪湖市，是馬鞍山“五橫六縱二聯(lián)”市域主干公路網(wǎng)的重要組成部分，也是當涂縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、等高對接南京都市圈的強引擎和硬支撐。
安徽引入外資建設(shè)農(nóng)村公路，最終的落腳點不僅是“修好路”，更是“用好路”，讓公路成為連接城鄉(xiāng)、帶動產(chǎn)業(yè)、助力脫貧的“振興橋”。5年來，項目的“蝶變效應(yīng)”在10個試點縣持續(xù)釋放，從交通改善延伸到經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域。
這種“不僅要資金，更要方法”的合作模式，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了三點啟示：
一是“外資+本土”的融合。安徽沒有簡單照搬世行模式，而是結(jié)合農(nóng)村實際進行調(diào)整。例如，在OPRC模式中，增加了“屬地化就業(yè)”要求，既保證了養(yǎng)護質(zhì)量，又帶動了農(nóng)民增收。
二是“建設(shè)+養(yǎng)護”的并重。通過外資項目，安徽建立了農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”長效機制，將養(yǎng)護資金納入預(yù)算，避免了“重建輕養(yǎng)”的惡性循環(huán)。
三是“交通+產(chǎn)業(yè)”的聯(lián)動。安徽始終將農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，通過公路延伸帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓“路通”真正變成“業(yè)興”，實現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。
“下一步，我們將繼續(xù)深化國際合作，把外資項目的經(jīng)驗推廣到更多農(nóng)村公路項目中，同時探索引入更多先進技術(shù)和模式，讓安徽農(nóng)村公路不僅‘通起來’，更‘優(yōu)起來’‘智起來’。”安徽省公路管理服務(wù)中心黨委委員、副主任尹平表示。（記者 史睿雯）
責(zé)任編輯：王振華
