32萬人次在線觀看安慶市述法網(wǎng)絡(luò)直播，15萬人次參與六安市述法報告網(wǎng)絡(luò)投票……一場場面向公眾開展的現(xiàn)場述法，不僅是開門接受群眾監(jiān)督的具體行動，更是黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)情況的“體檢表”，亮出的是一份份2023年度安徽各地法治建設(shè)的“成績單”。
近年來，安徽以省級層面示范帶動為引領(lǐng)，堅持“述、考、評、督、責(zé)”聯(lián)動發(fā)力，壓緊壓實(shí)各級黨委(黨組)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，狠抓《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》落地落實(shí)，省管干部和市、縣黨政主要負(fù)責(zé)人書面述法工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)場述法步入常態(tài)化，述法工作質(zhì)效持續(xù)提升。
實(shí)現(xiàn)應(yīng)述盡述
安徽開展黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作起于安慶。2019年1月，安徽省在安慶市試點(diǎn)部署黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，并納入政績考核指標(biāo)體系。此后，述法工作在全省縣級以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人以及縣級以上地方黨委和政府的工作部門或者工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人年終述職時全面鋪開。
2022年5月7日，在安徽省委全面依法治省委員會第五次會議上，首次開展了省管領(lǐng)導(dǎo)干部述法。在省級層面示范引領(lǐng)下，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部年度書面述法與專題集中述法相統(tǒng)一的工作模式，全省述法覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)述盡述。目前，市、縣黨政主要負(fù)責(zé)人書面述法工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省16個市、104個縣(市、區(qū))全部開展會議現(xiàn)場述法。其中，11名市委書記、48名縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人對述法工作作出批示或主持述法會議、進(jìn)行工作點(diǎn)評。合肥、蚌埠等市組織開發(fā)區(qū)召開述法評議會議，亳州市將10家市屬國有企業(yè)納入述法范圍。
此外，安徽各地還結(jié)合實(shí)際將述法工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道拓展延伸，已有28個縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)場述法全覆蓋，405個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織開展了現(xiàn)場述法。
“省委書記韓俊審閱了2022年度省管領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)評述法問題整改情況報告，近期還將主持召開省委全面依法治省委員會，聽取19名省管干部述法。省委副書記、政法委書記、省委依法治省辦主任虞愛華審定了2023年度省管干部述法方案。”安徽省委依法治省辦副主任、省司法廳黨委書記、廳長羅建華介紹說，即將開展的省管干部述法，將首次采取“現(xiàn)場述法+書面報告”形式，并現(xiàn)場對述法者的履職情況逐一點(diǎn)評，以提升“關(guān)鍵少數(shù)”的述法成效。
突出問題導(dǎo)向
為避免述法內(nèi)容浮在表面、面面俱到、蜻蜓點(diǎn)水、敷衍了事，確保述法有內(nèi)容、有思考、有辨識度，安徽省委依法治省辦進(jìn)一步規(guī)范了黨政主要負(fù)責(zé)人述法評議工作。省、市、縣三級結(jié)合實(shí)際制定黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
“省委依法治省辦聯(lián)合省高級人民法院將‘解決執(zhí)行難’列入述法職責(zé)清單內(nèi)容。各市結(jié)合年度法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化調(diào)整依法行政能力提升、主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、‘府檢’‘府院’聯(lián)動、履約踐諾等清單內(nèi)容。”安徽省委依法治省辦成員、省司法廳副廳長、一級巡視員張國安說，各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)普遍建立了述法報告預(yù)審制度，對述法報告質(zhì)量嚴(yán)格審核把關(guān)，確保述法在規(guī)定內(nèi)容“保證有”基礎(chǔ)上還要“述得準(zhǔn)”。
突出問題導(dǎo)向，問題見人見事，謀舉措務(wù)實(shí)管用，是安徽開展述法工作的一個顯著特點(diǎn)。
比如，在2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作中，蕪湖市聚焦“問題主線”把問題導(dǎo)向貫穿于述法工作全過程，將省委依法治省辦法治督察反饋問題、全市開展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”實(shí)地督察發(fā)現(xiàn)的問題、行政復(fù)議糾錯和行政訴訟敗訴情況，作為述法的重點(diǎn)，要求述法時進(jìn)行深剖析、談?wù)J識、提思路、謀舉措，做到奔著問題去、盯著問題述、追著問題改，以述法工作推動法治建設(shè)工作向縱深發(fā)展。
六安市委依法治市辦則在述法會議召開前，會同紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院等單位協(xié)調(diào)配合，提前摸排各現(xiàn)場述法單位普法責(zé)任落實(shí)、依法決策、行政復(fù)議應(yīng)訴、推進(jìn)解決執(zhí)行難、檢察建議落實(shí)、政府履約踐諾、領(lǐng)導(dǎo)班子違法違紀(jì)等方面履行情況，真實(shí)反映主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，為民主測評提供科學(xué)參考，提高述法評議精準(zhǔn)度。
在結(jié)合實(shí)際、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，安徽省委依法治省辦鼓勵各地對述法主體范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、組織形式、評議規(guī)則等進(jìn)行積極探索，形成相對固定的述法工作程序。要求各地要有序擴(kuò)大公眾參與，支持采取網(wǎng)絡(luò)直播、電視問政等方式，擴(kuò)大社會公眾對黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)職責(zé)情況的了解，讓人民群眾來監(jiān)督和評價，倒逼提高述法質(zhì)效。
擴(kuò)大公眾參與
一場述法，就是一次全方位的法治“體檢”，尤其在公眾線上線下全過程監(jiān)督下，“各項指標(biāo)”公開透明，來不得半點(diǎn)虛假，更別說作弊過關(guān)了。
安徽各地建立了嚴(yán)格的述法評議體系。在評議人員組成上，不斷擴(kuò)大公眾參與，在“一代表兩委員”、專家學(xué)者、基層群眾代表基礎(chǔ)上，增加媒體記者、企業(yè)代表、法治督察員、營商環(huán)境體驗員、村(居)“法律明白人”等加入評議團(tuán)現(xiàn)場評議。在評議形式上，不斷完善“線上+線下”“述法+點(diǎn)評”模式，增加現(xiàn)場質(zhì)詢環(huán)節(jié)，進(jìn)行“面對面”問政，推行“專家+領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)場雙點(diǎn)評，設(shè)置記者提問環(huán)節(jié)，或以無記名方式評價打分。在評價結(jié)果運(yùn)用上，要求將“履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況”寫入述責(zé)述廉報告，納入法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建重要內(nèi)容等;強(qiáng)化述法工作協(xié)同，加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、黨委組織部門對接，推動黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)情況、法治建設(shè)工作實(shí)績等評價結(jié)果與干部考核、獎懲有機(jī)結(jié)合，倒逼“關(guān)鍵少數(shù)”把法治建設(shè)職責(zé)放在心上、扛在肩上、抓在手上。
六安、安慶等地對述法工作還有更加嚴(yán)格的要求，如創(chuàng)新建立“留級制”，上一年度會議述法上測評得分排名后三位的單位主要負(fù)責(zé)人，需要在本年度述法會議上繼續(xù)參加述法，充分發(fā)揮述法評議“杠桿”作用，通過“小述法”推動“大法治”。
述法不能“一述了之”，為做好述法工作“后半篇文章”，安徽自上而下建立述法工作問題清單，明確整改要求、整改時限，把述法發(fā)現(xiàn)的問題和群眾反映的問題列入法治督察、政治督察的內(nèi)容，以更高標(biāo)準(zhǔn)鞏固法治建設(shè)成效。
“我們將在開門述法上下功夫，完善述法流程，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與;在提升述法質(zhì)效上下功夫，嚴(yán)把述法質(zhì)量關(guān)、評議關(guān)、整改關(guān)，持續(xù)推動述法工作走深走實(shí);在強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用上下功夫，優(yōu)化綜合考核指標(biāo)體系中‘法治’指標(biāo)設(shè)計，持續(xù)推動法治考核評價更加客觀公正、精準(zhǔn)科學(xué)、簡便易行，增強(qiáng)述法工作的針對性、精準(zhǔn)度以及考核的融合性，切實(shí)發(fā)揮述法評議總結(jié)工作、接受監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改作用。”羅建華說。
責(zé)任編輯：陸迪
