2024年是全國人民代表大會成立70周年。觀世界之變，察時代大勢，歷史和現(xiàn)實都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，要進一步堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度這一根本政治制度，汲取人民代表大會制度之源、扎深人民代表大會制度之根、筑牢人民代表大會制度之基、行穩(wěn)人民代表大會制度之序。
人民代表大會制度來源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民浴血奮戰(zhàn)和艱辛探索。習(xí)近平總書記指出，“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇”。在中華民族5000多年歷史長河中，中國人民探索形成的民本思想，蘊含著豐富的民主因素，體現(xiàn)了中國人民對民主的樸素認知和不懈追求。近代以后，中國逐步成為半殖民地半封建社會，為救亡圖存，中國人民奮起抗?fàn)帲鞣N革命變革接連而起，各種救國方案輪番出臺，但都未能取得成功。辛亥革命后，中國模仿西方政治制度模式的各種嘗試都以失敗告終。以“民主”“科學(xué)”為基本口號的新文化運動的興起、俄國十月革命的勝利、五四運動的爆發(fā)、馬克思主義在中國的傳播，促進了中國人民的偉大覺醒，中國先進分子對民主有了更加深刻的思考和新的認知。1921年中國共產(chǎn)黨成立后，領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民族獨立、人民解放，取得新民主主義革命勝利，成立中華人民共和國，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，人民當(dāng)家作主從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。70年前，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，建立起人民代表大會制度。70年來特別是改革開放以來，人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。黨的十八大以來，我們黨立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民群眾對民主法治的新要求新期盼，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展全過程人民民主，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。
人民代表大會制度植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沃土。習(xí)近平總書記深刻指出，設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，“必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一”，“不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”。人民代表大會制度是“兩個結(jié)合”的重要成果，既堅持和體現(xiàn)了馬克思主義國家觀、人民觀的基本原則，又傳承和發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的精華，具有先進的政治理念、鮮明的中國特色、深厚的文化底蘊。歷史充分證明，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，不是憑空設(shè)想出來的，也不是從外國照搬過來的，而是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過長期奮斗和不斷探索得來的。人民代表大會制度與中華文明的民本思想、天下共治理念、“共和”“商量”的施政傳統(tǒng)、“兼容并包、求同存異”的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián)。我們黨吸收傳承中國古代政治理論成果，賦予其全新的內(nèi)涵，與馬克思主義彼此契合、互相成就。要從“兩個結(jié)合”的高度深刻理解和把握我國實行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，把人民代表大會制度的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
人民代表大會制度筑基于人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記指出，“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”。天地之大，黎元為先。民為邦本，本固邦寧。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的制度。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。人大代表來自人民，來自各地區(qū)、各民族、各方面、各階層，通過各種形式和渠道聽取和反映人民群眾的意見建議。全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級都有人民代表大會，一年一度的各級人民代表大會會議，鄉(xiāng)、縣、市、省、全國自下而上、逐級召開，使得人民群眾的意愿和呼聲能夠得到真實反映、向上傳遞。每年的全國人大會議上，全國人大代表依法履職、齊聚一堂，共商國家發(fā)展大計、共議民生熱點問題，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)面傾聽意見建議，讓人民的所思所盼融入國家發(fā)展頂層設(shè)計。各國家機關(guān)依法認真研究辦理人大代表提出的議案、建議，許多被采納吸收到政策制定、規(guī)劃研究和實際工作中，成為人民民主的生動實踐。2023年，全國人大常委會設(shè)立代表工作委員會，不斷擴大代表參與常委會各項工作的深度和廣度。
人民代表大會制度建序于堅持好完善好運行好制度體系。習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度”。在我國，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)、受它監(jiān)督。人民代表大會有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)，全國人民代表大會行使修改憲法以及制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他的基本法律的權(quán)力；全國人民代表大會對國家主席、副主席，國務(wù)院總理、副總理及其他組成人員，中央軍事委員會主席及其他組成人員，國家監(jiān)察委員會主任，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長行使人事任免權(quán)；全國人民代表大會對事關(guān)國家發(fā)展、人民利益的重大問題，包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及計劃執(zhí)行情況的報告、國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告行使審查和批準權(quán)等；全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使對憲法實施、“一府一委兩院”工作等的監(jiān)督權(quán)。地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法行使相應(yīng)職權(quán)。人民代表大會制度實現(xiàn)了廣泛民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力，保證了人民掌握和行使國家權(quán)力，國家和民族前途命運牢牢掌握在人民手中，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。
70年篳路藍縷，70年風(fēng)雨征程。要堅定對政治制度的自信，尤其是對人民代表大會制度的自信。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，凝心聚力、同心同德、求真務(wù)實、真抓實干，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。從“兩個結(jié)合”的高度講清楚、講透徹人民代表大會制度的歷史必然、文化底蘊、特點優(yōu)勢、功效作用，不斷堅持和完善人民代表大會制度，不斷鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為人類政治文明百花園增光添彩。
（作者系中國政治學(xué)會常務(wù)副會長，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長）
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