2019年7月底,國(guó)家衛(wèi)健委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了電子煙監(jiān)管的研究。根據(jù)電子煙產(chǎn)業(yè)界的預(yù)測(cè),電子煙的立法最快可能于10月份落地。這似乎預(yù)示著我國(guó)電子煙強(qiáng)力監(jiān)管時(shí)代也即將到來(lái)。
目前電子煙已經(jīng)具備了多種屬性,首先是戒煙產(chǎn)品屬性；其次是電子煙表現(xiàn)出的“安全性”,由于并沒(méi)有科學(xué)證據(jù)表明電子煙危害性確實(shí)小于傳統(tǒng)卷煙,筆者將其稱為表現(xiàn)出的“安全性”；再次,電子煙還有減少卷煙消費(fèi)以及減少二手煙等等屬性。最后,電子煙的“潮流性”,現(xiàn)如今有越來(lái)越多的青年,因?yàn)樗^的安全、無(wú)癮而涉足電子煙。因此,電子煙直至目前還是頗具發(fā)展前景的。
但前景和機(jī)會(huì)不能等同,前景在于其擁有市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿?并不是說(shuō)所有企業(yè)都有發(fā)展機(jī)會(huì)。不過(guò),值得一提的是,電子煙在制造工藝或者說(shuō)科技含量上來(lái)說(shuō)并不具有很高的市場(chǎng)壁壘,也正是由于這個(gè)原因,市面上涌現(xiàn)出了大量電子煙企業(yè)。
就電子煙市場(chǎng)而言,傳統(tǒng)煙草企業(yè)同其他企業(yè)具有同等的地位,平等的機(jī)會(huì)。不過(guò),在未來(lái)監(jiān)管的趨勢(shì)下,這樣的平等或?qū)⒈淮蚱啤?/span>
公民對(duì)于電子煙行業(yè)被監(jiān)管是有著迫切需求的。之所以到今天才提上日程,可從監(jiān)管何物、如何監(jiān)管、監(jiān)管有效性三個(gè)方面進(jìn)行分析。電子煙的雙重屬性,即戒煙(安全)屬性與其危害屬性共存,這是監(jiān)管一直失位的主要原因,而隨著更多的數(shù)據(jù)和研究表明電子煙的戒煙作用以及危害都是“虛有其表”后,相當(dāng)于賦予了監(jiān)管外部合法性；其次是如何監(jiān)管問(wèn)題,電子煙雖然冠以煙之名號(hào),但說(shuō)到底還不同于煙,行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的制造標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有一定的共識(shí),同時(shí)執(zhí)法部門缺少對(duì)于電子煙認(rèn)識(shí)較為專業(yè)的人才,這都阻礙了監(jiān)管的落位。不過(guò),毫無(wú)疑問(wèn),監(jiān)管的目標(biāo)是極為清晰的,即對(duì)于電子煙安全性的考量,從這個(gè)意義上來(lái)講,未來(lái)更多的監(jiān)管將是對(duì)工業(yè)生產(chǎn)流程以及各原料的限制指標(biāo)予以規(guī)定,同時(shí)針對(duì)廣告誘惑性給予一定的限制。
那么,在監(jiān)管的背景下,或許傳統(tǒng)煙草行業(yè)將會(huì)有這市場(chǎng)上明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并且借助已積累的社會(huì)人脈與煙民基礎(chǔ),煙草行業(yè)旗下的電子煙產(chǎn)品將會(huì)有不錯(cuò)的發(fā)展,也就是說(shuō),監(jiān)管的出臺(tái)可能不會(huì)影響行業(yè)發(fā)展,但會(huì)讓電子煙行業(yè)重新洗牌。
有一點(diǎn)也需要注意,那便是電子煙的商品屬性。由清華大學(xué)公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究課題組完成的《公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究報(bào)告之電子煙產(chǎn)業(yè)監(jiān)管狀況報(bào)告(2019)》顯示中國(guó)是全球電子煙產(chǎn)品最大生產(chǎn)國(guó)(占全球95%份額)與出口國(guó)(占全球90%份額),因此,國(guó)際對(duì)于電子煙的看法可能也會(huì)影響到我國(guó)的電子煙政策。
僅從我國(guó)來(lái)看,未來(lái)電子煙不會(huì)受到大的影響,但行業(yè)集中度應(yīng)該會(huì)逐漸增強(qiáng),并且,隨著監(jiān)管落位,相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)推出,屆時(shí),電子煙行業(yè)存在的自由散漫,不加節(jié)制的發(fā)展模式將會(huì)得到遏制,電子煙的戒煙屬性會(huì)再次居于首要位置。
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