作者：都陽（中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、所長、研究員）
隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，培育新質(zhì)生產(chǎn)力是獲取長期經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能的核心。人口高質(zhì)量發(fā)展與培育新質(zhì)生產(chǎn)力都是我國進(jìn)入新發(fā)展階段，應(yīng)對新的發(fā)展形勢提出的重要戰(zhàn)略舉措。簡單地說，人口高質(zhì)量發(fā)展既是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要體現(xiàn)，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的根本手段。
人口高質(zhì)量發(fā)展
促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升
新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要論斷，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵，既具有重要的理論意義，又具有深刻的實(shí)踐意義。人口高質(zhì)量發(fā)展則是針對我國出現(xiàn)人口總量轉(zhuǎn)折性變化、人口老齡化和少子化程度加劇的情況而提出的重要戰(zhàn)略舉措。這兩個(gè)因應(yīng)形勢變化而適時(shí)提出的戰(zhàn)略選擇，有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)觀察，人口高質(zhì)量發(fā)展對于培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
一方面，從新質(zhì)生產(chǎn)力的屬性看，核心是提升全要素生產(chǎn)率，而人口高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全要素生產(chǎn)率水平的高低反映了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，凡是以全要素生產(chǎn)率提升為主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)增長模式都是更高質(zhì)量的發(fā)展，也是更具持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長。全要素生產(chǎn)率既可以來源于資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，也可以來源于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)的效率提升。這兩方面來源，不能說孰優(yōu)孰劣，但的確反映了不同的發(fā)展階段獲取全要素生產(chǎn)率的手段存在差異。改革開放以來，我國要素市場的發(fā)展，極大地提高了各種要素配置效率，成為推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增長的重要源泉。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，要素配置水平也較之以往大大提升。與此同時(shí)，辯證地看待這一問題，意味著依靠要素再配置提升全要素生產(chǎn)率的空間正在逐步縮小，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將主要依靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。眾所周知，創(chuàng)新活動(dòng)中最核心和最活躍的因素是勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，人自始至終都是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，而人的創(chuàng)新能力又必然依托于人口質(zhì)量的全面提升。由此可見，只有在更高水平、更大范圍實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，才能為持續(xù)培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
另一方面，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的主要政策手段，在客觀上有助于形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能和培育新質(zhì)生產(chǎn)力。進(jìn)入新發(fā)展階段后，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能需要發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和投資方向上，就要把握好投資于人和投資于物的相互關(guān)系。人力資本和物質(zhì)資本在經(jīng)濟(jì)增長過程中都發(fā)揮了重要的作用，但在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，二者對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度存在差異，并決定了投資回報(bào)率的差異。大量研究表明，在依靠要素積累推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長逐漸式微的情況下，我國物質(zhì)資本投資的回報(bào)率呈下降趨勢。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等需要大量物質(zhì)資本投資的領(lǐng)域，我國已經(jīng)發(fā)展到較高的水平，此時(shí)繼續(xù)在有形的物質(zhì)資本上保持以往的投資力度，將不利于發(fā)揮資金使用效率。相形之下，我國當(dāng)前更需要著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，而培育新質(zhì)生產(chǎn)力需要全面提升全民素質(zhì)。因此，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上需要由投資于物向投資于人轉(zhuǎn)變，更加重視人的主觀能動(dòng)性及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、決定性作用。
堅(jiān)持以人為本
加大政策支持力度
那么，如何實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的統(tǒng)一呢？從我國所處發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，把人口高質(zhì)量發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力有機(jī)結(jié)合起來，將會(huì)在新的發(fā)展階段產(chǎn)生新的發(fā)展機(jī)遇，因此要抓住重要的機(jī)會(huì)窗口期，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)能。具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先，和發(fā)達(dá)國家相比，我國仍然具有后發(fā)優(yōu)勢，在公共財(cái)政支出安排上加大對人的投資力度，將激發(fā)巨大的增長潛力。例如，經(jīng)合組織國家面向家庭的公共資源投入占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均約為2.4%，而2022年我國公共財(cái)政在該領(lǐng)域的投入不足0.1%。我們應(yīng)辯證地看待這一差別，發(fā)達(dá)國家面向家庭的公共資源投入占比較高，意味著其政策體系進(jìn)入相對穩(wěn)定的狀態(tài)，我國這一占比較低，則意味著政策空間相對廣闊，由此形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的潛力也就更大。優(yōu)化公共資源配置，不僅可以大幅提高我國人口高質(zhì)量發(fā)展的水平，也可以通過人力資本投資的更高回報(bào)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。可見，公共資源投入由“物”到“人”的優(yōu)化配置，是結(jié)合新發(fā)展階段的主要特點(diǎn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，也可以通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
其次，優(yōu)化我國的人力資本投資仍有較大空間，通過優(yōu)化人力資本投資配置，既可以提升人口發(fā)展的質(zhì)量，也可以為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供長期動(dòng)能。大量研究成果表明，人力資本投資在不同階段的回報(bào)率存在差異，其規(guī)律性在于人力資本投資的階段越早，相應(yīng)的回報(bào)率就越高。例如，學(xué)前教育階段的人力資本投資回報(bào)率高于正規(guī)教育階段，而正規(guī)教育階段的投資回報(bào)率又高于職業(yè)教育和培訓(xùn)的投資回報(bào)率。這一規(guī)律為優(yōu)化人力資本投資政策、提升人力資本投資效率、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。總體上看，我國在學(xué)前教育方面的公共投資與發(fā)達(dá)國家尚存有一定的差距，職業(yè)教育投資規(guī)模和方式需要進(jìn)一步優(yōu)化，投資效率也有很大的提升空間。因此，改革人力資本投資體系，優(yōu)化資源配置，將是促進(jìn)我國人口高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。更重要的是，優(yōu)化人力資本投資結(jié)構(gòu)可以提高代際的人力資本水平，使培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有長期的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
最后，發(fā)揮好公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌生育養(yǎng)育支持與人力資本投資，既可以發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，也有利于培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。改變公共投資的重點(diǎn)，可以在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，有效降低家庭生育養(yǎng)育的成本，提升我國整體生育率，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的兼容。生育行為與嬰幼兒時(shí)期的養(yǎng)育行為在很大程度上已經(jīng)統(tǒng)一，成為提升人口質(zhì)量應(yīng)該關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，家庭和個(gè)人付出的各類成本也是當(dāng)前影響生育意愿的主要因素。這就需要加大相關(guān)領(lǐng)域的改革力度，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，包括深化教育體制改革，將義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸；健全多層次社會(huì)保障體系，將生育、養(yǎng)育服務(wù)納入公共服務(wù)體系，切實(shí)降低生育、養(yǎng)育成本等。因此，推動(dòng)投資于物向投資于人的轉(zhuǎn)變，可以在短期內(nèi)提高消費(fèi)水平，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)能，也可以為培育新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造更好的條件。
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