作者：陳愛雪（內(nèi)蒙古民族大學經(jīng)濟學院院長）
今年政府工作報告提出，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟布局。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展問題是發(fā)展經(jīng)濟學、經(jīng)濟社會學和經(jīng)濟地理學中關(guān)于現(xiàn)代化理論研究的前沿熱點和核心問題。黨的十八大以來，我國錨定發(fā)展中大國轉(zhuǎn)型發(fā)展的國情，在推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面進行一系列創(chuàng)新探索，為更多發(fā)展中國家和經(jīng)濟體消除城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距提供了新的“中國樣本”。但是，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸。因此，報告重點提出要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。為此，首要任務(wù)就是著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來講，就是要以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為導向促進城鄉(xiāng)區(qū)域要素自由流動，以全面推進鄉(xiāng)村振興為導向加快補齊城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。這就要求各地必須貫徹落實好各項戰(zhàn)略部署，全力推動城鄉(xiāng)融合更充分、區(qū)域發(fā)展更平衡。
首先，要構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制。一是統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造前提。注重規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌區(qū)域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項和行業(yè)規(guī)劃。充分挖掘城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村相對優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)錯位發(fā)展、互補發(fā)展。堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興一體聯(lián)動、一體推進，促使人力、技術(shù)、資金等要素在城鄉(xiāng)間流動，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局。二是強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，支撐城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。持續(xù)推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交、村村通客車。建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級物流體系，促進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。健全城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。持續(xù)推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。三是引導優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，豐富鄉(xiāng)村發(fā)展要素。不斷豐富和盤活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，通過搭建平臺、人才引回、示范帶頭等措施引導要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。
其次，要以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為樣板，探索可復制可推廣的典型經(jīng)驗，以點帶面、從線到片帶動更大范圍的東、中、西部地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成新格局。構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化機制、城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化供給機制，持續(xù)將改革試點紅利的“外溢效應(yīng)”發(fā)揮出來，帶動新時代城鄉(xiāng)在經(jīng)濟融合、社會融合、空間融合和生態(tài)融合等方面取得新進展。
再次，要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等國家發(fā)展戰(zhàn)略，做到戰(zhàn)略實施集成化、防止政策碎片化。要立足東、中、西、東北地區(qū)四大板塊和老、少、邊等特殊類型區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，瞄準區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標要求與面臨的突出問題，以國家重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和主體功能區(qū)建設(shè)，以系統(tǒng)思維促進區(qū)域空間布局優(yōu)化、推動不同戰(zhàn)略協(xié)同融合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
最后，要充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，利用新型舉國體制優(yōu)勢和強大的資源動員能力，通過黨的全面領(lǐng)導促進區(qū)域?qū)谥г畮头觯粩鄤?chuàng)新區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)開展對口協(xié)作發(fā)展的體制機制，構(gòu)建由各級政府、國資國企和民營企業(yè)以及其他社會組織、民間組織等社會力量廣泛參與的區(qū)域幫扶體系，實現(xiàn)不同區(qū)域在發(fā)展機會上的均等化，以先富帶動后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。
在探索建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家，推進我國城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中勢必會遇到巨大的挑戰(zhàn)。這需要我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領(lǐng)導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建高質(zhì)量城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局，走好具有世界意義的中國道路，貢獻更多中國方案和中國經(jīng)驗。
責任編輯：王振華
