作者：陸銘（上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授）；彭沖（南京審計大學聯(lián)合研究院校聘教授）
2023年，我國人均GDP達1.27萬美元，第三產(chǎn)業(yè)占比達54.6%，標志著我國已邁入以服務(wù)業(yè)為主導的消費城市時代，居民對高品質(zhì)、多樣性和個性化服務(wù)的需求日益增長。服務(wù)消費大多需要即時生產(chǎn)和消費，且依賴面對面的互動。而城市特別是大城市，其超大市場規(guī)模和高人口密度有助于發(fā)揮集聚優(yōu)勢、降低消費成本，發(fā)展服務(wù)消費天然具有巨大優(yōu)勢。優(yōu)化都市圈內(nèi)的城市規(guī)劃、建設(shè)和治理，能夠有力有效推動高效宜居的消費城市建設(shè)。
城市更新順應(yīng)消費變化
在工業(yè)化時期，城市中心區(qū)域的更新改造往往伴隨人口向郊區(qū)的適度疏散，以改善居住環(huán)境并實現(xiàn)職住平衡。然而，在服務(wù)業(yè)主導的消費城市中，就業(yè)與消費活動高度集中在中心城區(qū)，降低人口密度的策略可能削弱中心城區(qū)的消費活力。一些進入后工業(yè)化階段的全球大城市如紐約、倫敦、東京，都經(jīng)歷了從人口疏解到重聚的轉(zhuǎn)變，中心區(qū)人口密度重新上升。值得注意的是，與這些國際大都市的人口流動趨勢相類似，近年來我國上海、廣州等大城市的就業(yè)人口也隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展而逐漸回流到中心城區(qū)。這一規(guī)律表明，順應(yīng)居住、就業(yè)人口在城市中心集聚，對于激發(fā)經(jīng)濟活力和提升居民生活質(zhì)量至關(guān)重要。
過去幾十年，衛(wèi)星城模式作為我國城市空間規(guī)劃的主導策略，旨在遏制城市無序擴張。然而，這一模式實際上卻導致都市圈內(nèi)城市間、區(qū)縣間連通性不足，承載居住功能的衛(wèi)星城與承擔休閑、娛樂、消費功能的中心城區(qū)之間出現(xiàn)職住分離、住游分離等問題。這不僅阻礙了都市圈內(nèi)分工的協(xié)同發(fā)展，也使得消費的區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)尤其是中心城市的消費集聚、配置和引領(lǐng)功能難以發(fā)揮。反觀東京、紐約等國際大都市圈，其圈內(nèi)城市間（相當于中國的區(qū)縣間）連片發(fā)展，特別是依托軌道交通沿線形成“八爪魚式”的發(fā)展格局，有效促進了區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)化配置和分工深化，放大了區(qū)域消費的輻射帶動作用。
在城市更新中，地方政府為吸引投資和增加稅收，傾向于提供更多商服用地，同時對住宅用地實施嚴格的容積率限制，導致商住用地價格倒掛。這種做法降低了中心城區(qū)的人口密度。國際經(jīng)驗顯示，適度增加人口密度能激發(fā)消費活力。例如，日本東京在20世紀90年代后期通過靈活調(diào)整空置商業(yè)和住宅用途，實現(xiàn)了人口密度的顯著提升，到2020年東京都區(qū)部和東京都的人口分別增至849.0萬和1254.8萬。這一時期，日本居民個性化、品牌化、高端化和體驗式消費快速增長，為其經(jīng)濟復蘇注入了強勁動力。
在數(shù)字經(jīng)濟時代，線上線下消費的關(guān)系絕非簡單的替代，而是相互賦能、共同推動消費市場繁榮。線上平臺依賴線下生產(chǎn)，而線上銷售和大數(shù)據(jù)分析則精準描繪消費者需求，助力企業(yè)研發(fā)和市場預(yù)測，優(yōu)化庫存管理。線上消費積累的海量數(shù)據(jù)為新產(chǎn)品開發(fā)和營銷創(chuàng)新提供了強大動力，成為中國乃至全球商業(yè)模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。需要注意的是，線下消費的分化現(xiàn)象也提示我們，城市規(guī)劃和商業(yè)布局應(yīng)更加注重在地消費體驗和多樣性。然而，政府主導的城市更新往往追求統(tǒng)一的街道布局和建筑風格，使得老城區(qū)人口密度和多樣性正在減少，影響了消費活力。
此外，新城新區(qū)的“寬馬路、疏路網(wǎng)、大街區(qū)”布局導致潛在的消費者難以轉(zhuǎn)變?yōu)橹苓叺膶嶋H消費者，也是導致消費活力不足的重要原因?！吨袊饕鞘械缆访芏扰c運行狀態(tài)監(jiān)測報告2023》顯示，中國36個重點城市路網(wǎng)密度僅為6.4km/km2，遠低于東京（18.4km/km2）、芝加哥（18.6km/km2）和巴塞羅那（11.2km/km2）。我國在路網(wǎng)密度上的整體差異很大程度上源于新城新區(qū)的“寬馬路、疏路網(wǎng)、大街區(qū)”規(guī)劃模式。
協(xié)同城市更新與消費升級
20多年來，城市面積快速擴張及追求低密度的規(guī)劃政策導致城市人口密度大幅下降，嚴重阻礙了城市服務(wù)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，我國服務(wù)業(yè)占GDP比重較OECD國家歷史同期低約10個百分點，其中城市人口密度下降可解釋3—5個百分點。協(xié)同城市更新與消費升級，是推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
一是以城市更新為抓手，充分認識人口密度對消費活力的促進作用。進一步鞏固和發(fā)展上海、廣州等都市圈核心區(qū)人口密度的“龍頭”優(yōu)勢，將人口密度提升作為老城改造與新城發(fā)展的關(guān)鍵策略，實現(xiàn)以人為本的城市更新。積極落實“15分鐘社區(qū)美好生活圈”，推進“居住、服務(wù)、休閑、出行、就業(yè)”五大板塊協(xié)同發(fā)展，縮短居住和就業(yè)、消費的空間距離，實現(xiàn)職住平衡、住游平衡。老城更新中，考慮不同群體的承受能力和偏好，增強對低收入群體的包容性。對公共部門的封閉式大院也要增加空間開放性，盡可能提高內(nèi)部道路的開放性和利用率。對低密度新城新區(qū)應(yīng)當加密發(fā)展，增加路網(wǎng)密度和停車場的有效供給，提升街區(qū)消費活力。通過推動產(chǎn)城融合、完善公共服務(wù)與生活配套等措施，引導人口向這些新城新區(qū)集聚。對人口流出地的新城新區(qū)則應(yīng)實施減量規(guī)劃，引導人口向中心城區(qū)集中。
二是構(gòu)建“八爪魚式”都市圈空間形態(tài)，強化消費一體化發(fā)展。當前，消費中心城市建設(shè)將引領(lǐng)我國大城市未來發(fā)展，為國家發(fā)展提供新動力。面向未來，應(yīng)根據(jù)人口空間分布的演化趨勢來規(guī)劃人口和土地，構(gòu)建中心城市與周邊中小城市的通勤圈和游憩圈。都市圈城市規(guī)劃和政策制定需加強頂層設(shè)計，強化跨區(qū)域協(xié)調(diào)，努力突破行政管轄邊界限制，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，打通中心城市與外圍衛(wèi)星城之間的聯(lián)系，構(gòu)建中心城區(qū)和外圍緊密連接的“八爪魚”模式。帶動都市圈范圍內(nèi)中心城區(qū)和外圍間分工互補，中心為外圍提供高品質(zhì)、多樣化的服務(wù)消費，外圍為中心提供休閑、運動、旅游等適宜低密度的服務(wù)業(yè)，從而推動消費一體化發(fā)展。此外，將公共交通為導向的開發(fā)模式（TOD模式）融入軌道交通沿線的城市更新中。推廣站城融合一體化理念，打造“軌道上的城市”。統(tǒng)籌規(guī)劃都市圈內(nèi)物流樞紐，推動軌道交通站點與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域交通中心、物流中心和活力中心。
三是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市經(jīng)濟與人口綜合承載力。面對快速發(fā)展的都市圈進程，土地資源高效利用和空間結(jié)構(gòu)合理規(guī)劃顯得尤為關(guān)鍵。要以落實中央財經(jīng)委員會第四次會議精神為契機，以城市更新帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施升級改造與重要設(shè)備更新?lián)Q代。首先，順應(yīng)人口向市中心集聚的趨勢，加強保障性住房“向心布局”。積極探索建筑用途轉(zhuǎn)換，如將閑置商業(yè)建筑改造為保障性租賃住房，以集聚就業(yè)和消費。其次，適度放寬中心城區(qū)建筑容積率要求，鼓勵緊湊發(fā)展，在提高土地利用效率的同時激發(fā)消費活力，促進城市經(jīng)濟內(nèi)生增長。最后，實施土地混合利用策略。在符合規(guī)劃和安全的條件下，對現(xiàn)有商業(yè)、商務(wù)辦公建筑增加文化、體育、教育、醫(yī)療、社會福利等功能，提升城市尤其是中心城區(qū)經(jīng)濟與人口的綜合承載力，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/span>
四是融合線上賦能與線下空間體驗，激發(fā)消費城市的內(nèi)在活力。以消費中心城市建設(shè)為契機，發(fā)揮線上賦能線下的作用，增加具有體驗感和互動性的空間供給。城市內(nèi)商圈購物中心更新時，打造社交型共享空間和“美食+社交+娛樂+文化”消費新場景。構(gòu)建具有社交屬性的第三空間，吸引相同興趣愛好人群進行內(nèi)部社交和消費體驗。借鑒成都寬窄巷子、西安大唐不夜城、南京夫子廟、重慶解放碑、杭州湖濱路等地經(jīng)驗，打造融建筑、院落、磚墻、街道、居民、生活于一體的線下情景式消費街區(qū)，構(gòu)建“空間、時間、城市、場景”全新四維關(guān)系，實現(xiàn)景區(qū)與街區(qū)融合。對大型老舊街區(qū)，通過基礎(chǔ)設(shè)施更新，引入新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，引入環(huán)境藝術(shù)等手段，促進消費供給多樣化、品質(zhì)化，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。增加沿街商業(yè)等服務(wù)業(yè)供應(yīng)，提升對沿街小商販的包容性，提供更廣泛的就業(yè)空間和多樣性的服務(wù)，方便居民日常生活。
責任編輯：王振華
