作者：彭建強(qiáng)（河北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、河北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）
沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，并把“堅(jiān)持不懈抓好‘三農(nóng)’工作”和“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，明確“要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。現(xiàn)階段，我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，“四化”同步、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性日益凸顯。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展路徑大體經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分治到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，黨中央立足新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，遵循現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)部署實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，既是推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，反映出我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻變化。
城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。城鎮(zhèn)化的正確方向是新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。2023年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到66.16%，但新型城鎮(zhèn)化依然有很大發(fā)展空間、提升空間，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平還有待提升。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但城鎮(zhèn)體系和功能還有待進(jìn)一步優(yōu)化。需充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的帶動(dòng)作用，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
解決“三農(nóng)”問(wèn)題不能只靠城鎮(zhèn)化這一條途徑，還必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)目標(biāo)，也是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程。如果沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村居民的物質(zhì)資本和人力資本得不到有效提升，就難以實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和高質(zhì)量融入，影響人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到了70%，也還有幾億人生活在農(nóng)村。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵是正確處理二者關(guān)系，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要更多關(guān)注帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興也強(qiáng)調(diào)讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活，二者共同的指向是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。雖然實(shí)踐中的具體著眼點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，但二者統(tǒng)一于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略安排。從這個(gè)意義上說(shuō)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，不僅是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)兼顧、雙輪驅(qū)動(dòng)的“并列”關(guān)系，而且是城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合的“一體”關(guān)系。
促進(jìn)發(fā)展一體化形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵是促進(jìn)城鄉(xiāng)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)、合理配置，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。堅(jiān)持自愿、分類(lèi)、有序，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女教育等方面得到切實(shí)保障。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，全面落實(shí)相關(guān)支持政策，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制。
引導(dǎo)發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個(gè)重要癥結(jié)，在于城鄉(xiāng)人口與物質(zhì)要素流動(dòng)、配置不平衡，主要表現(xiàn)為農(nóng)村發(fā)展處于相對(duì)弱勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興還缺乏資金、技術(shù)、人才等方面的有力支撐，需進(jìn)一步加大政策調(diào)控力度，促進(jìn)更多發(fā)展要素、各類(lèi)服務(wù)下鄉(xiāng)。在公共資源配置上，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，持續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。在市場(chǎng)配置資源上，應(yīng)通過(guò)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動(dòng)發(fā)展要素流入農(nóng)村。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)工商資本為鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供支持。制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等方面的激勵(lì)政策，吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局，以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，強(qiáng)化大城市對(duì)中小城市、城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射和帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，推動(dòng)其向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)互融，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展切入點(diǎn)
縣域是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域單元，具有宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村相結(jié)合的特點(diǎn)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元和重要載體。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
一是統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持縣域城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌安排縣域農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài)。強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)空間用途管制，落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果。科學(xué)確定縣域村莊布局和規(guī)模，積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃建設(shè)要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。
二是提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素向縣城集聚，發(fā)揮縣城對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。提升縣城建設(shè)品質(zhì)，加快建設(shè)各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，著力增強(qiáng)縣城綜合承載能力和服務(wù)功能，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。
三是強(qiáng)化縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，可為在縣域統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供物質(zhì)支撐。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)農(nóng)村由賣(mài)原材料向賣(mài)制成品轉(zhuǎn)變，把增值收益更多留在縣域。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，做好“土特產(chǎn)”這篇大文章，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造具有更高水平、縣域特色的產(chǎn)業(yè)集群。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
責(zé)任編輯：王振華
