作者：張俊偉（國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）
科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。
我國高度重視推動各類政策協(xié)調(diào)配合。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”，要求“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，增強(qiáng)全局觀，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評估”。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，要求“加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力”。這些都反映出對健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、以宏觀政策有力支撐高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識在不斷深化。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。積極的財政政策加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和安全并舉、科技政策聚焦自立自強(qiáng)、社會政策兜牢民生底線，各類政策協(xié)調(diào)配合、相互補(bǔ)充，才能充分彰顯推動高質(zhì)量發(fā)展的政策效果。必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化不斷優(yōu)化和完善宏觀調(diào)控措施，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，有效形成推動高質(zhì)量發(fā)展的政策合力。
一方面，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)和量的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加突出位置。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。錨定這一目標(biāo)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，必須正確把握高質(zhì)量發(fā)展中質(zhì)和量的辯證關(guān)系。通俗來講，“質(zhì)的有效提升”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相呼應(yīng)，表現(xiàn)為培育先進(jìn)生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高全要素生產(chǎn)率等，有賴于就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合；“量的合理增長”主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和保持合理適度的經(jīng)濟(jì)增速，有賴于強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。“量的合理增長”是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的一個重要表現(xiàn)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求；反過來，“質(zhì)的有效提升”離不開“量的合理增長”提供支撐。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，要把穩(wěn)增長放在更加突出位置，通過穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、實現(xiàn)適度的經(jīng)濟(jì)增長來穩(wěn)定市場供求關(guān)系、改善社會預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”創(chuàng)造良好條件。
另一方面，重視激發(fā)市場活力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，是強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、增強(qiáng)宏觀政策取向一致性的內(nèi)在要求。實踐表明，任何一項政策出臺，要想取得好的政策效果，都要考慮政策執(zhí)行力，考慮可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，考慮其與其他政策之間的相互影響。在進(jìn)行政策體系設(shè)計時，需考慮不同政策在政策目標(biāo)、傳導(dǎo)機(jī)制、時間效應(yīng)等方面所具有的不同特性，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、放大政策組合效應(yīng)。同時，政府職能發(fā)揮是否充分、履職方式是否科學(xué)，直接關(guān)系市場運(yùn)行效率，關(guān)系經(jīng)濟(jì)體系整體效能。必須堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，能由市場解決的問題、配置的資源，政府應(yīng)充分尊重市場。牢牢扭住“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個牛鼻子，不斷提高政策設(shè)計和政策實施水平，確保政策實施效果，在持續(xù)激發(fā)和增強(qiáng)全社會活力過程中推動高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。
在具體實踐中，需注意把握以下兩點(diǎn)。
財政政策和貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策要增強(qiáng)取向一致性。財政政策、貨幣政策是最主要的宏觀調(diào)控政策。搞好宏觀調(diào)控，首先要增強(qiáng)財政政策和貨幣政策取向一致性。積極財政政策的設(shè)計，要充分考慮財政改革、政府債務(wù)管理等對財政收支以及政府公共投資的影響；穩(wěn)健貨幣政策的設(shè)計，也要充分考慮強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險舉措以及國際金融市場波動對國內(nèi)銀行借貸、股市債市投融資行為的影響。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢設(shè)計相關(guān)政策，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)；在進(jìn)行政策組合時，考慮財政、貨幣政策在政策作用機(jī)制、政策效果、政策時效等方面存在的差異，考慮各自的政策空間，確定政策組合，從而有助于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解重大風(fēng)險，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估。社會是一個龐大的系統(tǒng)，非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革、發(fā)展也會對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計時必須充分考慮非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大改革和發(fā)展事項對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，必須把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估。統(tǒng)籌好非經(jīng)濟(jì)性政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大局穩(wěn)定。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)”“加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合”，就加強(qiáng)非經(jīng)濟(jì)性政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向一致性明確了發(fā)力方向。必須堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象，最大程度實現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的政策目標(biāo)。
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