作者：曲維璽（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長）
國際服務(wù)貿(mào)易分為跨境交付、境外消費、商業(yè)存在（基于設(shè)立外商投資機構(gòu)而提供的服務(wù)貿(mào)易）和自然人移動4種模式。當(dāng)前，負面清單模式已成為國際高標(biāo)準自貿(mào)協(xié)定在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開放安排的一個主要方式。
近年來，我國創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理體制機制，分階段推動實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式，服務(wù)貿(mào)易制度型開放步伐不斷加快。
一方面，負面清單管理體系更加完善。在商業(yè)存在領(lǐng)域，已通過制定發(fā)布并持續(xù)壓減外商投資準入負面清單，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資準入，不斷提升投資自由化水平。在跨境服務(wù)貿(mào)易（包括跨境交付、境外消費、自然人移動）領(lǐng)域，積極對接國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實施管理，由過去的正面清單承諾逐步轉(zhuǎn)向負面清單管理。對于境外服務(wù)提供者以跨境方式提供服務(wù)的，統(tǒng)一列出國民待遇、市場準入、金融服務(wù)跨境貿(mào)易等方面的特別管理措施，大大提升了跨境服務(wù)貿(mào)易管理的透明度和可預(yù)見性，也實現(xiàn)了負面清單管理對4種模式的全覆蓋。同時，我國積極推進在雙邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中應(yīng)用跨境服務(wù)貿(mào)易和投資負面清單管理模式，例如，與新加坡實質(zhì)性完成自貿(mào)協(xié)定升級后續(xù)談判，與新西蘭啟動自由貿(mào)易協(xié)定服務(wù)貿(mào)易負面清單談判等，充分激發(fā)了國際合作潛力。
另一方面，跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放體系形成。2021年7月，商務(wù)部發(fā)布跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首張負面清單——《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，在交通運輸、金融等多個領(lǐng)域作出水平較高的開放安排，為提升我國跨境服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化水平作出了有益探索。2024年3月，全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施發(fā)布，標(biāo)志著首次在全國對跨境服務(wù)貿(mào)易建立負面清單管理模式。相較于全國版清單，自貿(mào)試驗區(qū)版清單特別管理措施更少，有利于發(fā)揮其先行先試和示范引領(lǐng)作用，打造對外開放新高地，為對接國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則積累更多經(jīng)驗，帶動全國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。
跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式的建立，有利于實現(xiàn)全球資源優(yōu)化配置，為我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。
海南版負面清單實施以來，在多個領(lǐng)域取得實際開放成效。在金融領(lǐng)域，外籍人士可在海南開設(shè)證券賬戶參與交易，已有證券公司聘請外籍證券分析師開展證券交易咨詢業(yè)務(wù)；在交通運輸領(lǐng)域，多艘來自境外的游艇可自由進出海南的港口，不再強制要求向當(dāng)?shù)匾綑C構(gòu)申請引航；在法律服務(wù)領(lǐng)域，已有海南律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任外國法律顧問；在自然人職業(yè)資格領(lǐng)域，已有境外個人申請參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等資格考試。海南服務(wù)貿(mào)易規(guī)模快速增長，從2021年的288億元躍升至2023年的458億元，2023年服務(wù)進出口同比增長29.6%。海南版清單的實施，為在自貿(mào)試驗區(qū)和全國范圍實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度奠定了實踐基礎(chǔ)。
值得一提的是，數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，跨越了服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費不可分離的障礙，使得更多服務(wù)以跨境交付方式提供。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)跨境流動管理體系日益健全，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，衍生出多種跨境服務(wù)貿(mào)易的新業(yè)態(tài)與新模式。跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式的建立，將進一步促進人才、技術(shù)、資金等要素跨境流動便利化，為境外服務(wù)貿(mào)易提供者進入中國市場提供更廣闊空間，為國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新機遇。未來，需多措并舉提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展效能。
一是進一步放寬跨境服務(wù)貿(mào)易限制。健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，繼續(xù)合理縮減負面清單，分類放寬重點領(lǐng)域市場準入。積極對接高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在專業(yè)服務(wù)、金融保險、跨境電商、電子支付等領(lǐng)域，探索允許境外服務(wù)提供者直接以跨境交付方式提供服務(wù)。二是推動跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單落地見效。完善服務(wù)貿(mào)易制度型開放相關(guān)的法規(guī)體系，強化政策的系統(tǒng)性和集成性。鼓勵各地出臺具體實施方案，進一步明確負面清單中管理措施對應(yīng)的義務(wù)，如國民待遇、市場準入、當(dāng)?shù)卮嬖诘龋毣貏e管理措施，增加可操作性。三是健全風(fēng)險防控體系。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建金融、電信、醫(yī)療等重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警機制，加強國際標(biāo)準、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序等重要信息監(jiān)測。運用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，健全與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的監(jiān)管機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
責(zé)任編輯：王振華
