2025年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》，就推動人工智能與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合作出具體部署。智能經(jīng)濟是隨著人工智能的應(yīng)用衍生出來的一個新概念。人工智能作為一種技術(shù)，只有和產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域、社會管理各方面深度融合才能形成新的經(jīng)濟形態(tài)，進而對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生推動作用?！叭斯ぶ悄?”催生的智能經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，是人工智能與各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合的一種新的經(jīng)濟形態(tài)，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎?！叭斯ぶ悄?”行動推動下形成的智能經(jīng)濟，正在深度重塑我國高質(zhì)量發(fā)展的動力機制和發(fā)展路徑。
智能經(jīng)濟的主要特征
所謂智能經(jīng)濟，是以新一代人工智能等數(shù)字技術(shù)和新型基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，通過構(gòu)建“數(shù)據(jù)+算力+算法”的核心技術(shù)體系，研發(fā)出智能裝備、智能穿戴設(shè)備等智能產(chǎn)品和服務(wù)，推動三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“智能+”，從而催生出的嶄新經(jīng)濟形態(tài)。
智能經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟邁向智能化的進階。從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型角度看，智能經(jīng)濟是從工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)化而來的新的經(jīng)濟形態(tài)。從生產(chǎn)力角度看，智能經(jīng)濟是智能革命引發(fā)的生產(chǎn)力躍遷背景下，以智能生產(chǎn)力推動的經(jīng)濟形態(tài)變化。從增長動力角度看，智能經(jīng)濟是以“數(shù)據(jù)+算力+算法”的決策機制，去應(yīng)對不確定性的一種經(jīng)濟形態(tài)。總體來看，人工智能是智能經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵動力，產(chǎn)業(yè)智能化、智能產(chǎn)業(yè)化和消費智能化是智能經(jīng)濟的形成機制。作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新階段，智能經(jīng)濟具有以下顯著特征：
第一，技術(shù)與政策雙驅(qū)動。一方面，智能經(jīng)濟以人工智能、5G、云計算等新一代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的智能化重組；另一方面，智能經(jīng)濟具有鮮明的政策導(dǎo)向性，需要通過頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新保障等政策支持來加速布局智能經(jīng)濟發(fā)展。
第二，具有整體性和系統(tǒng)性。智能經(jīng)濟是“人腦智慧+電腦網(wǎng)絡(luò)+物理設(shè)備”三位一體構(gòu)成的總體結(jié)構(gòu)。單一要素難以獨立發(fā)揮作用，必須通過系統(tǒng)集成才能實現(xiàn)功能涌現(xiàn)；智能經(jīng)濟的運行強調(diào)自上而下的協(xié)同架構(gòu)，要求人腦智慧、電腦網(wǎng)絡(luò)和物理設(shè)備形成深度耦合。當(dāng)前人工智能向具身智能的演進趨勢，正推動大模型和機器人技術(shù)的深度融合，形成智能經(jīng)濟新形態(tài)。
第三，具有人機協(xié)同性。單純依靠人工智能促進經(jīng)濟發(fā)展是不可持續(xù)的，人機協(xié)同的智能才是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要引擎，人機協(xié)同的經(jīng)濟模式將對產(chǎn)業(yè)、技能以及社會結(jié)構(gòu)帶來深遠(yuǎn)影響。智能經(jīng)濟是基于人工智能、大數(shù)據(jù)、自動化等前沿技術(shù)與人類智慧深度結(jié)合，協(xié)同創(chuàng)造生產(chǎn)力的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。未來人機協(xié)同系統(tǒng)的應(yīng)用將會催生新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，改變?nèi)祟惻c技術(shù)的交互方式，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
第四，具有產(chǎn)業(yè)融合性。產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融合為一體并形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。智能經(jīng)濟通過產(chǎn)業(yè)滲透、交叉與重組，可以持續(xù)催生跨界融合的新業(yè)態(tài)。以電動汽車產(chǎn)業(yè)為例，其整合了電力供應(yīng)商、電池制造商與科技公司等多元主體，形成新型移動出行生態(tài)系統(tǒng)。在發(fā)展智能經(jīng)濟過程中，不僅要著力發(fā)展人工智能技術(shù)，更要著力推動技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以人工智能技術(shù)深度改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
第五，具有增長可持續(xù)性。智能經(jīng)濟通過AI技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的深度融合，在能源領(lǐng)域，通過優(yōu)化生產(chǎn)、運輸及交易流程，提升可再生能源消納效率；在環(huán)境治理領(lǐng)域，通過構(gòu)建碳排放立體監(jiān)測、自然災(zāi)害預(yù)警及污水智能治理體系，搭建覆蓋碳排放核算及減排策略的全鏈條解決方案。雖然數(shù)據(jù)中心能耗問題客觀存在，但通過智能化手段實現(xiàn)能源效率提升，最終將實現(xiàn)綠色化、低碳化、智能化的有機結(jié)合，有利于“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。
智能經(jīng)濟的形成機制
我國具有工業(yè)體系健全、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完備、擁有海量大數(shù)據(jù)和廣闊大市場的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢極大豐富了我國智能經(jīng)濟的形成機制。在供給側(cè)，表現(xiàn)為智能產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智能化兩個方面，以實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)供給的全面升級；在需求側(cè)，主要表現(xiàn)為消費智能化，以激發(fā)需求潛力和消費活力。
智能產(chǎn)業(yè)化。智能產(chǎn)業(yè)化是利用人工智能技術(shù)創(chuàng)造產(chǎn)品，并形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)。作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心技術(shù)，人工智能技術(shù)憑借強大的跨界整合能力，打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)邊界，催生出眾多新業(yè)態(tài)、新模式。其發(fā)展路徑主要體現(xiàn)在三個方面：一是培育人工智能新興產(chǎn)業(yè)；二是打造智能領(lǐng)軍企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)；三是推動具身智能發(fā)展，將AI技術(shù)從虛擬空間拓展到物理世界，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地。
產(chǎn)業(yè)智能化。產(chǎn)業(yè)智能化是把新一代人工智能技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，其本質(zhì)是實現(xiàn)人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合。推進產(chǎn)業(yè)智能化，必須加快發(fā)展智能制造，加快人工智能技術(shù)與生產(chǎn)裝備的深度融合；需要不斷推動“AI+”應(yīng)用創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。產(chǎn)業(yè)智能化不僅促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向自動化、高效化發(fā)展，更通過技術(shù)賦能催生出全新的價值創(chuàng)造模式，為智能經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。
消費智能化。在需求側(cè)，需要通過消費智能化來推動智能經(jīng)濟的形成。消費智能化通過對海量數(shù)據(jù)的收集、分析和挖掘，能夠有效破解傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟中的供需錯配問題。一方面通過實時捕捉消費者偏好的變化，實現(xiàn)從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動服務(wù)，提升消費體驗；另一方面通過將精準(zhǔn)需求信息反饋至生產(chǎn)端，形成需求牽引供給的產(chǎn)業(yè)模式。這不僅構(gòu)建起智能化消費服務(wù)體系，更通過需求數(shù)據(jù)的逆向傳導(dǎo)，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級，最終實現(xiàn)供需協(xié)同的良性循環(huán)。
智能經(jīng)濟的發(fā)展思路和主要路徑
智能經(jīng)濟的形成遵循“供需協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展路徑：在供給側(cè)，通過智能產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智能化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育智能新型產(chǎn)業(yè)，在需求側(cè)則依托消費智能化實現(xiàn)市場精準(zhǔn)牽引。在“人工智能+”戰(zhàn)略引領(lǐng)和技術(shù)持續(xù)突破的雙重推動下，智能經(jīng)濟的發(fā)展必須堅持“自主創(chuàng)新+應(yīng)用驅(qū)動”的總體思路。根據(jù)這種思路，我國智能經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑如下：
加速智能經(jīng)濟各領(lǐng)域科技自主創(chuàng)新。一是深入實施“人工智能+”戰(zhàn)略，積極推動在人工智能的基礎(chǔ)理論、方法工具等方面形成突破，強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，加大對企業(yè)、高校及其他科研主體進行基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持力度。二是聚焦人形機器人、工業(yè)元宇宙、工業(yè)垂直類大模型等前沿領(lǐng)域，持續(xù)加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)。三是建設(shè)國家級創(chuàng)新中心等載體，為智能經(jīng)濟的發(fā)展提供技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。
積極推動具身智能的發(fā)展。具身智能作為人工智能發(fā)展的重要前沿方向，已被納入國家未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。其通過智能體（如機器人、無人機、智能汽車）與物理環(huán)境的實時交互，形成感知、認(rèn)知、決策和行動的閉環(huán)。當(dāng)前，具身智能正從理論研究階段邁向?qū)嶋H應(yīng)用，開啟了人機協(xié)同新紀(jì)元，在智能制造、智慧城市、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大潛力。積極推動具身智能的發(fā)展，需要強化政策引導(dǎo)、資本投入和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，加速技術(shù)突破與場景落地。
以場景創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。場景創(chuàng)新通過有效鏈接技術(shù)創(chuàng)新與市場需求，能夠加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。應(yīng)重點推進以下工作：一是推動構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的人工智能產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系；二是以場景創(chuàng)新來推動實現(xiàn)人工智能科技供給和產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對接，暢通成果轉(zhuǎn)化通道；三是培育創(chuàng)新型市場主體，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的良性互動。
培育智能經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是以智能經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，推動行業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)和人工智能服務(wù)企業(yè)跨界創(chuàng)新，構(gòu)建多元主體參與、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、市場化運作的創(chuàng)新生態(tài)。二是遵循科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，促進科技創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策相協(xié)調(diào)，推進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，夯實智能經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)。三是把握人工智能發(fā)展趨勢和規(guī)律，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則。四是加快人工智能立法，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，確保智能經(jīng)濟在法治軌道上健康有序發(fā)展。
加強智能經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)預(yù)見管理。人工智能技術(shù)是不斷演進的，具有不確定性，為此，應(yīng)加強技術(shù)預(yù)見管理，既引導(dǎo)人工智能技術(shù)向新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域拓展，又確保智能經(jīng)濟的安全、可靠和可控。一是加強趨勢研判，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段精準(zhǔn)把握人工智能發(fā)展規(guī)律，為智能經(jīng)濟相關(guān)政策制定提供科學(xué)依據(jù)。二是完善制度保障機制，制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則。三是構(gòu)建風(fēng)險防控機制，建立技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系。
（作者：任保平、劉備，分別系南京大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授、博士后）
責(zé)任編輯：王振華
