習近平總書記在《論“三農”工作》中指出，農業現代化，關鍵是農業科技現代化。為加快推進農業現代化，安徽把農業科技放在更加突出的位置，提出了科技強農、機械強農、增加農民收入“兩強一增”行動計劃，突出以農業高質量發展為主題，全面推進鄉村振興、加快安徽農業現代化步伐。
黨的十八大以來，安徽扎實推進農業現代化，農業現代化水平在全國位次居中靠前。糧食產量由2012年的3289萬噸增長到2021年的4087.6萬噸，穩居全國第4位，成為全國5個糧食凈調出省份之一，為國家糧食安全作出了重大貢獻。農民收入由7160元增長到18368元，居全國第11位。農業機械化率由64.6%提高到82.2%，土地流轉率由20.5%提高到52.8%，農業科技進步貢獻率由56%提高到66%。但與全國農業現代化水平較高的省市相比，安徽突出問題為農業勞動生產率和畝均產出低。“十四五”時期，安徽應以“兩強一增”行動計劃為引領，以“畝均論英雄”為導向，大力發展現代高效農業，加快農業提質擴量增效，促進農民增收致富，推動農業現代化水平邁進全國第一方陣。
發展高效特色農業。大力發展經濟作物，培育區域特色產業，做大做強農業產值。大力發展設施農業，設立現代設施農業專項引導資金，對設施蔬果、花卉、食用菌、畜禽養殖、林業、漁業等新建塑料大棚、日光溫室、連棟溫室、工廠化育苗等裝備和設施農用地配套給予補貼。大力發展特色農林產品，加強特色農產品優勢區建設，因地制宜發展露地蔬菜和設施蔬菜標準化示范基地，加強茶、食用菌、中藥材、水果、薯類等生產基地建設，培育壯大木本油料和山核桃、薄殼山核桃、竹筍等林特產品。大力發展新業態，深入推進快遞進村和“互聯網+”農產品出村進城工程，推動發展觀光農業、休閑漁業、休閑林業等農業新業態。
拓展產業鏈。按照土地規模化、組織企業化、技術現代化、經營市場化、服務社會化的發展路徑，持續推進農村一、二、三產業融合發展。加快發展綠色食品產業，全面實施十大千億級綠色食品產業全產業鏈建設行動，著力打造稻米、小麥、玉米、生豬、家禽、水產、中藥材、蔬菜、林特、茶葉等十大綠色食品加工業。做大做強區域特色產業，深入實施長三角綠色農產品生產加工供應基地“158”行動計劃，皖北著力發展品牌糧食、畜禽、蔬菜水果、道地藥材等產業集群，皖中著力發展優質稻米、蔬菜、畜禽、水產品等都市型高效農業產業集群，皖西南著力發展畜禽和茶葉、中藥材、食用菌等林特產業集群。以“雙招雙引”補鏈強鏈，始終把招引鏈主企業、頭部企業和重大項目建設作為產業鏈構建的核心抓手，建立農業項目化推進機制，實現特色產業全產業鏈串珠成線、塊狀成帶、集群成鏈。
推進科技強農。推進種業強省建設，全面開展種質資源保護利用，實施種業重大科研聯合攻關，支持種業育繁推一體化企業做大做強，為農林牧漁業提供優質高產的優良品種。著力推進科技成果轉化，進一步完善基層農技推廣體系，深化“科技特派員+”制度，充分發揮“土專家”“田秀才”技術優勢，培育農村實用技能人才。推進農業綠色循環發展和數字賦農，推廣一批測土配方肥料、植物源農藥、全生物降解地膜以及農業機械等新產品，加快設施農業物聯網建設布局，推動農業、畜牧業、漁業、林業等生產數字化轉型升級。不斷壯大農機優勢裝備產業，積極打造農機制造產業集群，補齊農機研制短板，推進全程機械化，加快經濟作物和畜牧、漁業生產農機裝備應用，加快農田宜機化改造，加強農產品產地冷藏保鮮設施建設。
加快農業人口轉移。出臺系統集成的配套政策，瞄準農業轉移人口的新需求，破除農民進城落戶的堵點，盡快制定新時代農業轉移人口市民化意見，在戶籍、土地、財政、教育、就業、醫保和住房等領域細化政策舉措。深化戶籍制度改革，全面落實取消落戶限制政策，創新戶口登記管理工作，簡化登記和落戶手續，積極推行業務網上辦理，實現“能夠轉”。維護進城落戶農民權益，將農民工的戶籍變動與農村“三權”脫鉤，不以退出農村“三權”作為農民進城落戶的條件，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策，實現“安心轉”。推進基本公共服務均等化，強化公共服務供給，給予進城落戶農民的就業、住房、社保、教育、醫療同等市民化待遇，實現“留得住”。
聚焦短板弱項。培育高素質人才隊伍，實施高素質農民培育計劃、農村產業發展帶頭人培育計劃、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動。實施“皖糧”高標準農田改造提升工程，啟動整縣推進高標準農田建設試點，保障糧食和重要農產品生產。實施新型農業經營主體培育工程，通過流轉、入股、托管等方式，支持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體帶動小農戶同現代農業有機銜接，推進多種形式的適度規模經營。用園區模式發展設施農業，借鑒工業園區化的發展經驗，把現代農業園區作為促進農業集約集聚發展、農村一、二、三產業融合發展的關鍵載體，著力提高設施蔬菜園藝、畜禽規模養殖、設施漁業等種養比重。用品牌化戰略提質增效。聚焦長三角“大廚房”，打造綠色食品、有機農產品、地理標志農產品。抓好“皖美農品”區域公用品牌建設，支持企業做大做強企業品牌和農產品品牌，提升農產品品牌價值。
張延明
（作者單位：安徽省人民政府發展研究中心）
責任編輯：王振華
