黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，將低空經濟納入戰略性新興產業體系。2021年，安徽成為長三角首個全域低空空域管理改革試點省份，低空經濟加速起勢，以合肥、蕪湖為“雙核”，六安、滁州、安慶等地協同聯動的產業格局逐步形成。2025年安徽省《政府工作報告》再次強調，豐富“低空+”場景，培育省級低空經濟發展示范區。當前，安徽低空經濟的相關產業鏈條持續延伸完善，基礎設施加快優化，政策供給不斷加碼，應用場景加速拓展，發展質效穩步提升。低空經濟正成為安徽建設具有重要影響力的科技創新策源地的重要支撐。
以“自主化”攻關核心部件，增強產業鏈條韌性
當前，安徽已形成以通用航空產業為主體，無人機、eVTOL產業加快發展的態勢，產業鏈涵蓋飛機整機制造、發動機、航電系統、航空部件材料、運營服務等環節，集聚企業300余家，2024年全省低空經濟規模約550億元。同時也要清醒看到，飛控芯片、導航模塊等高端環節仍受制于人，供應鏈受全球波動與地緣風險影響較大，存在交付受阻、韌性不足等隱憂。錨定關鍵短板，系統推進補鏈強鏈、攻關突破是關鍵。一是推進核心部件國產化、構建本地自主配套體系。依托中電科38所、中航機電、安徽航天等機構，聚焦飛控芯片、導航模塊、電池系統攻關；建立省內整機企業核心部件優先采購清單，對通過驗證的國產件實行差異化保費、保函與財政貼息支持。二是建設“芯—軟—算—端”協同驗證平臺。在合肥高新區、蕪湖航空產業園布局核心部件試制線與中試平臺，打通從樣品、小批試到量產的“關鍵一公里”，提升供應鏈自主可控與抗風險能力；同步建設仿真與可靠性實驗室、EMC/環境試驗與工藝數據庫，完善適航取證輔導與標準操作程序；面向整機聯調開放接口與測試場景，形成“設計—試制—驗證—量產”全鏈閉環。三是完善標準與檢測體系。建設環境與可靠性實驗室、軟件可信評測中心，推動關鍵件納入省級團體標準、行業標準目錄，實現“可測、可評、可追溯”。
以“數字化”集成空管審批，提升空域治理效能
截至2024年底，安徽初步建成“運輸＋通用”機場體系，肥東白龍等3個通用機場投入運營，設立54個低空試點空域、43條低空航線，飛行服務、無人機監管、應急救援三大平臺協同運行，改革穩步推進、秩序總體可控。但空域管理多頭、審批鏈條長等問題仍存，制約應用拓展。一要瞄準體制機制堵點，推進數智重塑。依托科大訊飛語音交互與AI、合肥中科類腦感知計算，建設“智慧低空空管系統”，把飛行審批、軌跡監控、動態調度“一網通辦、一碼通行、一次辦成”，貫通數據鏈、業務鏈、責任鏈，實現申請可視、流程可溯、風險可控、責任可究。二要同步完善配套與治理能力。建立低空飛行數據共享與聯合會商機制，常態化發布氣象、空域、地面要素“路況”；健全評估體系，將審批時效、航跡合規率、事件處置時長、公眾滿意度等納入量化考核與通報，形成閉環改進；完善分級分類與信用監管，推動“白名單+承諾制+事中事后”協同監管。三是優化要素保障。統籌起降場地布局與運維服務。推進eVTOL等新型飛行器試運商用與標準試點；同步完善通信導航監視與網絡安全等底座能力，提升低空運行的可預期性與覆蓋面；建設一體化指揮調度平臺，健全應急救援、保險與人才培訓體系，推廣全生命周期運維與備件共享，形成“場地—能源—運控—安全”閉環支撐。
以“示范化”牽引場景落地，做強應用生態體系
近年來，安徽以政策為牽引、技術為支撐、場景為抓手，低空經濟正加速由“試點”向“成勢”轉變。各市相繼出臺“低空經濟發展實施方案”和專項扶持資金計劃，形成自上而下的制度供給與要素保障。例如，2023年10月，蕪湖市發布了《蕪湖市低空經濟高質量發展行動方案（2023—2025年）》；2024年11月，合肥市發展和改革委員會與財政局聯合發布了《合肥市支持低空經濟發展若干政策實施細則》。截至2023年底，安徽通用飛機年飛行總時長接近9700小時，農業巡檢、物流運輸、應急救援等場景穩步鋪開。同時我們也應正視痛點難點，通過政策激勵與市場運作雙輪驅動，提升項目可持續性，形成商業閉環。首先，推廣“政府采購服務+平臺撮合+市場化運營”模式。聚焦“成本—效率—安全”核心指標，探索按航線、按里程、按績效付費的多元收益機制，提升現金流與規模化運營能力，并引入階梯補貼與風險分擔機制，推進運力眾包、維護外包和金融租賃，拓展數據服務、廣告與增值保障等收入。其次，以點帶面示范引領。圍繞資源稟賦與城市功能，滁州、黃山試點低空游覽航線，打造“空中看安徽”；六安、阜陽推進農業無人機植保合作社化運營，提升農業社會化服務效率；合肥、馬鞍山布局“無人機配送+智慧物流”示范園區。第三，多地聯動協同賦能。完善跨區域試點協作，配套保險與金融工具降本增效，持續打磨可盈利模式，推動低空經濟可復制可推廣、在更大范圍更高層次實現落地躍升。
（宋穎欣，本文系省社科規劃項目[AHSKQ2022D070]研究成果）
責任編輯：王振華
