數(shù)據(jù)安全關(guān)乎國家安全和公共利益，已成為事關(guān)國家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。我們要高度重視數(shù)據(jù)安全工作，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全治理體系建設(shè)，為美好安徽建設(shè)筑牢數(shù)字基石。
以制度規(guī)范夯實(shí)治理根基。制度建設(shè)是數(shù)據(jù)安全治理的基礎(chǔ)，為治理實(shí)踐提供根本遵循。我們應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化制度供給，推動(dòng)制度先行、規(guī)則先立。一要健全地方性數(shù)據(jù)治理制度。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、安全治理等基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全審查機(jī)制銜接，確保數(shù)據(jù)在規(guī)范有序前提下“放得開、管得住”。聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開放、算法透明審查等關(guān)鍵事項(xiàng)，推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)制和實(shí)施細(xì)則精準(zhǔn)落地。二要推進(jìn)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制定數(shù)據(jù)分類分級、安全防護(hù)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)處理規(guī)范。圍繞高質(zhì)量供給和流通場景，完善產(chǎn)品描述、可信交互等標(biāo)準(zhǔn)體系。支持人工智能領(lǐng)軍企業(yè)牽頭研制非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)治理、語義標(biāo)注等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。三要完善數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管規(guī)范。構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)采集、共享、使用、開放全過程的監(jiān)督體系，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評估、合規(guī)審計(jì)、應(yīng)急響應(yīng)等操作指引。優(yōu)化科研數(shù)據(jù)出境、工業(yè)數(shù)據(jù)跨域流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)審查流程，探索建立涉密數(shù)據(jù)“負(fù)面清單”。壓實(shí)數(shù)據(jù)處理主體責(zé)任，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管，形成依法治理的長效機(jī)制。
以協(xié)同聯(lián)動(dòng)匯聚治理合力。協(xié)同聯(lián)動(dòng)是破解數(shù)據(jù)治理“碎片化”難題的關(guān)鍵。其本質(zhì)是構(gòu)建多元共治的“同心圓”，并將協(xié)同理念貫穿治理全過程，推動(dòng)治理體系從政府“獨(dú)奏”向社會(huì)“合奏”轉(zhuǎn)變。其一，健全跨部門協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源管理局會(huì)同工信、公安等部門，以“政務(wù)數(shù)據(jù)安全”“產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流通”等專題為牽引，組建跨部門專項(xiàng)小組，實(shí)行“專題先行、機(jī)制跟進(jìn)”，逐步固化成常態(tài)化機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)、跨部門聯(lián)席研判和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，定期開展重點(diǎn)領(lǐng)域評估。其二，構(gòu)建跨主體共治格局。重塑政府角色，由“主演”轉(zhuǎn)向“導(dǎo)演”。為此，必須強(qiáng)化對重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、“鏈主”“鏈核”企業(yè)的責(zé)任傳導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭開展標(biāo)準(zhǔn)研制，并健全社會(huì)監(jiān)督與公眾參與機(jī)制，推動(dòng)多方協(xié)同共治。其三，打造跨區(qū)域協(xié)同生態(tài)。強(qiáng)化蕪湖數(shù)據(jù)中心等長三角算力樞紐調(diào)度功能，推動(dòng)與滬蘇浙重點(diǎn)算力平臺(tái)協(xié)同布局、深度對接，暢通算力互調(diào)、數(shù)據(jù)互通的“數(shù)字動(dòng)脈”。健全跨區(qū)域數(shù)據(jù)交易、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)重要數(shù)據(jù)目錄、分類標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵規(guī)則協(xié)同互認(rèn)。推動(dòng)安徽科技大市場與滬蘇浙技術(shù)市場資源聯(lián)動(dòng)，打造場景貫通、技術(shù)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
以技術(shù)創(chuàng)新提升治理效能。數(shù)據(jù)賦能創(chuàng)新，創(chuàng)新反哺治理，二者共促治理效能提升。我們應(yīng)以治理效能提升為目標(biāo)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與安全可控，既向“數(shù)據(jù)潛能”要發(fā)展動(dòng)能，又向“技術(shù)可控”要安全底座。一方面，以高水平數(shù)據(jù)治理釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，賦能核心技術(shù)攻關(guān)與場景創(chuàng)新。探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)確權(quán)與責(zé)任追溯機(jī)制，推動(dòng)高密級數(shù)據(jù)在機(jī)構(gòu)間、場景下安全流通與可信共享。支持高端芯片設(shè)計(jì)、先進(jìn)光電制造、類腦智能演化等“卡脖子”領(lǐng)域有序建設(shè)“重點(diǎn)數(shù)據(jù)池”，夯實(shí)技術(shù)攻關(guān)和場景驗(yàn)證數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。面向高端制造、智能駕駛、類腦計(jì)算等前沿應(yīng)用場景，構(gòu)建行業(yè)級數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的場景創(chuàng)新與技術(shù)迭代。另一方面，以全鏈條數(shù)據(jù)治理強(qiáng)化防護(hù)體系，賦能安全技術(shù)創(chuàng)新與可信應(yīng)用。聚焦“可感知、可防護(hù)、可追溯”的全鏈條防護(hù)需求，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全芯片、算法加密、身份認(rèn)證等產(chǎn)品落地。推動(dòng)核心安全技術(shù)在重大平臺(tái)和重點(diǎn)場景部署應(yīng)用，筑牢可信應(yīng)用的技術(shù)底座。積極推進(jìn)國家數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)任務(wù)在皖落地，支持“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同攻關(guān)，加速技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室向工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
以試點(diǎn)先行探索治理范式。試點(diǎn)示范是推動(dòng)數(shù)據(jù)安全治理體系從理論走向?qū)嵺`、從探索走向成熟的重要抓手。我們應(yīng)堅(jiān)持“選戰(zhàn)場、打?qū)崙?zhàn)、出打法”的推進(jìn)策略，以“小切口、深突破”的思路，在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)機(jī)制，在創(chuàng)新中提煉經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)用中形成范式。一是布局試點(diǎn)載體開展壓力測試。設(shè)立一批“未來場景實(shí)驗(yàn)室”與“合規(guī)試驗(yàn)區(qū)”，依托合肥綜合性國家科學(xué)中心數(shù)據(jù)空間研究院等平臺(tái)，開展制度創(chuàng)新壓力測試。推進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管試點(diǎn)，面向量子科技、深空探測等戰(zhàn)略領(lǐng)域，探索重要數(shù)據(jù)目錄動(dòng)態(tài)更新與屬地監(jiān)管機(jī)制。共建一批跨區(qū)域數(shù)據(jù)互通示范項(xiàng)目，強(qiáng)化數(shù)據(jù)跨域流轉(zhuǎn)的安全驗(yàn)證與合規(guī)評估。二是聚焦核心場景探索應(yīng)用創(chuàng)新。深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行業(yè)場景創(chuàng)新行動(dòng)，深化數(shù)據(jù)分類分級、可信共享與合規(guī)使用，推動(dòng)在設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)交互等真實(shí)業(yè)務(wù)場景中形成可驗(yàn)證、可衡量的治理成果，實(shí)現(xiàn)以場景驅(qū)動(dòng)治理創(chuàng)新、以治理賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。三是凝練治理經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)模式推廣。構(gòu)建試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉與轉(zhuǎn)化機(jī)制，將有效實(shí)踐上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，打造具有安徽特色的治理案例。
■ 梁培培
（作者單位：安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心安慶師范大學(xué)研究基地。本文系省高校科研計(jì)劃重大項(xiàng)目[2023AH040066]研究成果）
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