《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案）近日公布，向全社會公開征求意見，表明了黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是黨的二十屆三中全會作出的重要部署。作為我國第一部旨在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律，其出臺和實(shí)施必將對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的法治保障作用，必將穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心，營造有利于包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。草案共9章77條，既明確了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，又從公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出具體規(guī)定，將改革開放后特別是黨的十八大以來黨和國家發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，把對民營經(jīng)濟(jì)平等對待、平等保護(hù)的要求落實(shí)下來，既鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。草案的亮點(diǎn)很多，尤其在促進(jìn)公平競爭方面具有不少的創(chuàng)新。
以保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭為立法宗旨，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了基本的法律保障
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的必然要求，是創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種特殊的政策優(yōu)惠，而是要創(chuàng)造一個(gè)各類經(jīng)營主體都能夠平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。草案第1條就明確“保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭”，將公平競爭的秩序維護(hù)納入了法治保障的范圍。通過公平的市場競爭，才能使稀缺資源得到合理配置，技術(shù)得到不斷創(chuàng)新，財(cái)富得以充分創(chuàng)造，消費(fèi)者福祉得以充分維護(hù)，整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)將生機(jī)勃勃、健康發(fā)展。改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展正是得益于國家一系列政策法律提供的公平競爭環(huán)境。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，更需要平等對待、一視同仁的營商環(huán)境改革，更需要繼續(xù)創(chuàng)造和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
黨的二十屆三中全會《決定》提出，“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動搖’”，“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策”。落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”原則，就需要靠法治創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，需要靠公平競爭的法治提供堅(jiān)實(shí)的保障。草案第2條明確規(guī)定“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，第3條則進(jìn)一步明確規(guī)定“國家堅(jiān)持平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會和發(fā)展權(quán)利”。草案在總則規(guī)定之后，單設(shè)第二章“公平競爭”，聚焦民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場競爭中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，回應(yīng)民營企業(yè)最突出的訴求、最急切的期待，致力于為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的良好的市場環(huán)境，必將為包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體提供廣闊的發(fā)展空間。
對公平競爭的專章規(guī)定集中體現(xiàn)了對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平競爭的重視，有利于預(yù)防和制止不當(dāng)市場干預(yù)行為和不當(dāng)市場競爭行為
市場競爭機(jī)制具有不可替代的優(yōu)越性，但市場也會失靈，也會產(chǎn)生作為市場競爭“副產(chǎn)品”的壟斷與不正當(dāng)競爭問題。當(dāng)前，不當(dāng)市場干預(yù)行為和不當(dāng)市場競爭行為對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，尤其是一些政府及其部門等行政主體實(shí)施的行政性壟斷行為，在一定程度上阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有效排除公平競爭的深層次障礙，需要靠法治保障。黨的二十屆三中全會《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”，“推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。為落實(shí)這一要求，草案除了在總則中對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)迫切需要的公平競爭有原則性的規(guī)定外，又在第二章以6個(gè)條文對公平競爭予以專章規(guī)定，其內(nèi)涵極為豐富。
強(qiáng)調(diào)通過公平競爭審查制度對行政主體的不當(dāng)市場干預(yù)行為（政策制定）進(jìn)行事前預(yù)防，尤其是第11條強(qiáng)調(diào)“各級人民政府及其有關(guān)部門落實(shí)公平競爭審查制度，出臺政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競爭審查，并定期評估、清理廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭”，“市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)接受對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報(bào)，并依法處理”。公平競爭審查制度是公平競爭制度建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位的重要機(jī)制和有力抓手。公平競爭審查制度要求起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公平競爭審查。理論和實(shí)踐都表明，公平競爭審查制度是約束政府權(quán)力不當(dāng)行使，維護(hù)市場公平競爭的有力措施，為市場在資源配置中起決定性作用提供了必要的制度保障。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要破除經(jīng)濟(jì)活動中的地方保護(hù)、行業(yè)壁壘等有違市場公平競爭要求的各種藩籬，不應(yīng)介入市場競爭環(huán)節(jié)中對民營經(jīng)濟(jì)設(shè)置各種壁壘，妨礙公平競爭的實(shí)現(xiàn)，而公平競爭審查制度就是一個(gè)重要的政策工具。
強(qiáng)調(diào)通過制定和實(shí)施反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法對經(jīng)營主體的不當(dāng)競爭行為進(jìn)行事后查處。草案第15條明確規(guī)定，“反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的行為，為民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營活動提供良好的市場環(huán)境”。在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的過程中，切實(shí)加強(qiáng)競爭執(zhí)法，反壟斷和反不正當(dāng)競爭，既有利于維護(hù)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平競爭秩序，也有利于促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。我國的反壟斷法不僅規(guī)制經(jīng)營主體的壟斷行為（經(jīng)濟(jì)性壟斷），而且規(guī)制行政主體排除、限制競爭的行為（行政性壟斷），如指定交易、妨礙進(jìn)入市場或者給予不平等待遇以及實(shí)行地區(qū)封鎖等。而在影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壟斷行為中，這些行政性壟斷行為比經(jīng)濟(jì)性壟斷行為的危害更大、范圍更廣、影響更持久。依法制止行政性壟斷，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。
實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保證民營經(jīng)濟(jì)組織平等獲得各種生產(chǎn)要素和公共資源，在政策措施和公共資源交易方面獲得平等對待
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須落實(shí)負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單即“法無禁止即自由”，它明確了經(jīng)營主體的法律義務(wù)，即不得實(shí)施法律禁止和限制的行為，同時(shí)在法律禁止和限制的行為之外，賦予了經(jīng)營主體的行為自由。草案第10條明確規(guī)定，“國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”，通過負(fù)面清單模式，維護(hù)了民營企業(yè)的競爭自由，使其依法實(shí)施的行為受到法律保護(hù)。民營企業(yè)與其他經(jīng)營主體一樣能夠依法經(jīng)營、自主決策，平等地參與市場交易活動，自由與其他經(jīng)營主體展開公平競爭。尤其是在新生態(tài)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域，經(jīng)營者實(shí)行自主創(chuàng)新，常常伴隨著一系列不可預(yù)測的市場風(fēng)險(xiǎn)，而負(fù)面清單模式的采用有助于克服這種風(fēng)險(xiǎn)。就公權(quán)力機(jī)關(guān)而言，負(fù)面清單為其提供了執(zhí)法和司法的依據(jù)，同時(shí)也劃定了其職責(zé)范圍。
草案第10條規(guī)定，“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入”。該條包括兩方面的含義。一方面，法律法規(guī)禁止以外的領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。法律禁止性規(guī)定越公開、透明和穩(wěn)定，競爭越公平，營商環(huán)境越好，民營企業(yè)所獲得的機(jī)遇越多，企業(yè)家就越敢放心投資、大膽創(chuàng)業(yè)，企業(yè)就越有機(jī)會脫穎而出、發(fā)展壯大。另一方面，政府及其部門不能對民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入設(shè)置法律規(guī)定以外的各種門檻。特別是對一些新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，設(shè)置限制越多，就越會阻礙民營企業(yè)進(jìn)入此種新業(yè)態(tài)，造成對創(chuàng)新的阻礙，甚至造成投資的浪費(fèi)。負(fù)面清單雖然要求政府不得在清單之外設(shè)置審批事項(xiàng)，但從制度上真正落實(shí)這一要求，還必須結(jié)合職權(quán)法定原則來合理限制行政權(quán)，防止行政權(quán)的自我擴(kuò)張，妨礙經(jīng)營主體的行為自由。這就要求廓清市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，理順市場和政府的關(guān)系，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。同時(shí)，為防止政府出臺的文件妨礙民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭，草案要求落實(shí)公平競爭審查制度，以有效預(yù)防妨礙公平競爭的政策措施的出臺。
民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)了依法平等進(jìn)入市場之后，還有一個(gè)依法受到平等對待的問題。黨的二十屆三中全會《決定》明確指出，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”。為此，草案第12條規(guī)定，“國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，適用國家支持發(fā)展的政策”。第13條規(guī)定，“各級人民政府及其有關(guān)部門依照法定權(quán)限，在制定、實(shí)施政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評定、人力資源等方面的政策措施時(shí)，平等對待民營經(jīng)濟(jì)組織”。第14條規(guī)定，“公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織”，“除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的行為”。這就為民營經(jīng)濟(jì)獲得平等對待、開展公平競爭提供了法律保證。對民營企業(yè)而言，只要其依法成立、合法經(jīng)營、照章納稅，就應(yīng)該充分保護(hù)其合法權(quán)益。
公平競爭是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必要條件。將要出臺的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是一部促進(jìn)市場公平競爭的良法，必將進(jìn)一步保護(hù)和促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（作者分別系中國人民大學(xué)教授，上海交通大學(xué)教授）
責(zé)任編輯：王振華
