習(xí)近平總書記在全國科技大會(huì)、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”，為進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展提供了科學(xué)指引和根本遵循。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)間科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合是城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、暢通國內(nèi)大循環(huán)具有重要意義。
一
科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供應(yīng)用場(chǎng)景和需求反饋，城鄉(xiāng)間科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大科技創(chuàng)新的輻射范圍、豐富科技創(chuàng)新的應(yīng)用場(chǎng)景、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)。
有助于促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。技術(shù)擴(kuò)散是鄉(xiāng)村地區(qū)吸收城市創(chuàng)新成果、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。城鄉(xiāng)間科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，有助于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應(yīng)用，加速科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。城市中先進(jìn)技術(shù)向農(nóng)村的傳播和轉(zhuǎn)移，不僅可以推動(dòng)信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)等現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，還有利于將小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。
有助于借助我國超大規(guī)模市場(chǎng)，形成科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制。科技創(chuàng)新有助于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)規(guī)模對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化具有正向激勵(lì)作用。我國具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮依賴于國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)間科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，能夠進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)大循環(huán)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的超大規(guī)模市場(chǎng)，提升科技創(chuàng)新形成和轉(zhuǎn)化的效率。暢通城鄉(xiāng)科技要素流動(dòng)，能夠豐富創(chuàng)新的應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大新技術(shù)的應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化空間，為技術(shù)創(chuàng)新提供需求反饋，從需求側(cè)拉動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分工格局。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有各自的比較優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)在集聚經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面具有優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境等方面更具優(yōu)勢(shì)，這為城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工協(xié)作提供了基礎(chǔ)。發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)分工合作，是提高資源配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力空間布局的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)間科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展有利于暢通要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)技術(shù)差距對(duì)企業(yè)選址的制約，使得產(chǎn)業(yè)能在更大范圍內(nèi)依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)優(yōu)化布局，構(gòu)建起相互協(xié)同的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
二
當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)一體化水平顯著提升，但在創(chuàng)新要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面仍然存在堵點(diǎn)。
城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化程度顯著提高，但創(chuàng)新要素流動(dòng)仍不夠暢通。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化水平不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市落戶限制逐步取消，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)資金雙向流動(dòng)的障礙進(jìn)一步降低，要素配置不斷優(yōu)化。但城鄉(xiāng)間創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)仍面臨一定阻力。人才要素方面，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)落后于城市，降低了對(duì)人才的吸引力，使得鄉(xiāng)村承接城市技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人力資本儲(chǔ)備不足。技術(shù)要素方面，農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，減緩了城市技術(shù)創(chuàng)新向農(nóng)村的擴(kuò)散。數(shù)據(jù)要素方面，城鄉(xiāng)間在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)資源等方面仍存在一定差距，限制了數(shù)據(jù)要素的積累、流動(dòng)和效能發(fā)揮。
城鄉(xiāng)生產(chǎn)力空間布局日益優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。縣城是連接城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的重要載體，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十八大以來，我國強(qiáng)化縣域生產(chǎn)力布局，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，初步構(gòu)建起功能互補(bǔ)、互利互惠的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，但城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)仍然不足，主要體現(xiàn)為城市集聚效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)未能充分顯現(xiàn)、縣城在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要載體作用尚未完全發(fā)揮。
科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不斷加快，但跨城鄉(xiāng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制有待完善。科技成果只有同國家需要、人民要求、市場(chǎng)需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究到實(shí)驗(yàn)開發(fā)再到推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，才能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境日益完善，重大科技創(chuàng)新不斷取得突破性進(jìn)展。但也要看到，城鄉(xiāng)間創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的成效和積極性仍有所不足，其原因，主要是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平較低，農(nóng)村配套產(chǎn)業(yè)不健全，削弱了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的成效。
三
打通創(chuàng)新要素市場(chǎng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的堵點(diǎn)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)間科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要路徑。
一是打破創(chuàng)新要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合。人才要素方面，持續(xù)深化戶籍制度改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，為科技創(chuàng)新成果在農(nóng)村轉(zhuǎn)化落地提供人力資本支持。技術(shù)要素方面，暢通城鄉(xiāng)技術(shù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主、社會(huì)化服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣體系的作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。數(shù)據(jù)要素方面，進(jìn)一步完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性的優(yōu)勢(shì)，賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
二是發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮城市作為人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚中心的天然優(yōu)勢(shì)，依靠集聚經(jīng)濟(jì)帶來的知識(shí)溢出效應(yīng)，推動(dòng)地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市集聚，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，農(nóng)村根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，與城市產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，在為城市產(chǎn)業(yè)集群提供支撐作用的同時(shí)，吸收城市產(chǎn)業(yè)集群溢出的創(chuàng)新技術(shù)。城鄉(xiāng)之間形成相互支撐、相互促進(jìn)的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化向農(nóng)村下沉。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)密切合作，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求聯(lián)合開展科研攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，擴(kuò)大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用市場(chǎng)。改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，完善產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，為提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率、提升鄉(xiāng)村承接城市技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力創(chuàng)造條件。
（作者：郭冬梅，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）
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