中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，并將積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為其中的重要內(nèi)容和舉措。今年的《政府工作報(bào)告》也明確要求大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，足見(jiàn)其對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既有利于滿足老年群眾的多方面需求，提高其生活品質(zhì)，也有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，本身就是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略之舉，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)體系，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有良好的帶動(dòng)作用。其一，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是老齡經(jīng)濟(jì)和備老經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，具有廣覆蓋性。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)，還為未老階段人群提供備老相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，涵蓋不同年齡段人群，跨越不同生命階段，也涉及不同產(chǎn)業(yè)部門。其二，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)的統(tǒng)一，具有強(qiáng)民生性。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)，更重要的是要解決老年人的“急難愁盼”問(wèn)題，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)步。其三，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)受人口老齡化、消費(fèi)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新等多方面驅(qū)動(dòng)，具有高成長(zhǎng)性。隨著人口老齡化程度日益加深、消費(fèi)水平不斷提升以及新技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。其四，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的基本面主要受長(zhǎng)期趨勢(shì)決定，具有長(zhǎng)周期性。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素是人口老齡化，而人口老齡化趨勢(shì)一旦產(chǎn)生，短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，這就決定了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)期性和相對(duì)穩(wěn)定性，可以在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮帶動(dòng)作用。
我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅刂?024年末，60歲及以上老年人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎貫?2.0%。隨著人口老齡化進(jìn)程加快、程度加深，未來(lái)老年人口規(guī)模將保持較快增長(zhǎng)。這將對(duì)需求結(jié)構(gòu)帶來(lái)重要影響，但也蘊(yùn)藏著發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。人口老齡化、居民收入水平提高加上消費(fèi)升級(jí)等結(jié)構(gòu)性因素，將使養(yǎng)老需求快速增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)也會(huì)不斷優(yōu)化升級(jí)。與此同時(shí)，快速的人口老齡化也會(huì)使勞動(dòng)年齡人口更加真切地意識(shí)到養(yǎng)老問(wèn)題的重要性，從而更加重視為老齡階段做準(zhǔn)備，推動(dòng)健康管理和養(yǎng)老金融等需求增長(zhǎng)。此外，我國(guó)高端制造、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的快速發(fā)展，又將通過(guò)產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用場(chǎng)景等方面的創(chuàng)新源源不斷地激發(fā)新的需求。在強(qiáng)勁的需求驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)完備的工業(yè)生產(chǎn)體系和日趨完善的社會(huì)服務(wù)體系將發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有條件提供更具性價(jià)比的產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而激發(fā)更多需求，最終實(shí)現(xiàn)供需之間的相互促進(jìn)、良性循環(huán)，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
挖掘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Ρ仨殗@老齡階段的需求變化重點(diǎn)培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使其成為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的突破口。老年人在老齡階段身體機(jī)能的下降和健康狀況的變化，會(huì)導(dǎo)致健康管理、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)需求激增，與之相關(guān)的康養(yǎng)、輔助器具、長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)、居家適老化改造等產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇；退休以后閑暇時(shí)間的增多，使得老年人可以從事更多的文化娛樂(lè)活動(dòng)，追求精神上的享受，由此帶來(lái)精神文化需求的增長(zhǎng)，為旅游、教育、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)；退休以后收入的變化將使人們?cè)谖蠢蠒r(shí)進(jìn)行必要儲(chǔ)備，在老齡階段合理配置養(yǎng)老資產(chǎn)，這都會(huì)帶來(lái)金融服務(wù)需求的增長(zhǎng)，推動(dòng)養(yǎng)老金融發(fā)展。因此，培育潛力產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要在順應(yīng)需求變化和尊重產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)施積極政策措施，構(gòu)筑良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。同時(shí)，還要充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)低成本轉(zhuǎn)型等，迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。如發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品和拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)已發(fā)展成熟的金融企業(yè)、旅游企業(yè)的積極性，利用現(xiàn)有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展業(yè)務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量及適老性。
我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨需求側(cè)和供給側(cè)的雙重制約，潛力尚未得到充分激發(fā)。在需求側(cè)，老年收入保障體系尚不健全，部分老年人的收入水平偏低，制約其消費(fèi)水平。在供給側(cè)，老年人口的消費(fèi)受到供給滯后和創(chuàng)新能力不足兩方面制約。一方面，在消費(fèi)市場(chǎng)上，以老年人為對(duì)象的產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)缺乏，部分產(chǎn)品和服務(wù)供給滯后，不能滿足老年人的需求。另一方面，在部分傳統(tǒng)消費(fèi)比較飽和的情況下，老年人的新需求沒(méi)有得到充分挖掘和引導(dǎo)，適合老年人消費(fèi)的新產(chǎn)品、新場(chǎng)景和新服務(wù)開(kāi)發(fā)有所不足，難以有效釋放老年人的消費(fèi)潛力。
破除發(fā)展制約，充分挖掘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ仨殘?jiān)持供需雙側(cè)發(fā)力。在需求側(cè)，重點(diǎn)要完善多層次的老年收入保障體系和基本服務(wù)保障體系。應(yīng)繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。盡快出臺(tái)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，提供基本的長(zhǎng)期護(hù)理保障，降低老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)成本，增強(qiáng)老年人利用服務(wù)能力。在供給側(cè)，針對(duì)供給滯后的問(wèn)題，重點(diǎn)要開(kāi)展補(bǔ)短板行動(dòng)，有針對(duì)性地增加供給。一方面，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)齊專業(yè)性護(hù)理服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的短板。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)完善覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，推動(dòng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)適老化，滿足養(yǎng)老金融服務(wù)需求。可鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)老年人特點(diǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，繼續(xù)推動(dòng)金融服務(wù)適老化建設(shè)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、手機(jī)APP等加大適老化改造力度，線下、線上保留便捷的人工服務(wù)通道。針對(duì)供給創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，關(guān)鍵是要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)老年人口的消費(fèi)需求。一方面，通過(guò)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、打造消費(fèi)新場(chǎng)景等，改變老年人的傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)。以食品消費(fèi)為例，可針對(duì)人們對(duì)食品健康、安全、營(yíng)養(yǎng)日益關(guān)注的情況，大力推動(dòng)監(jiān)管嚴(yán)格的高品質(zhì)食品供應(yīng)體系建設(shè)，滿足部分老年人的食品消費(fèi)升級(jí)需求。另一方面，積極鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用和模式創(chuàng)新，創(chuàng)造新需求。充分發(fā)揮信息技術(shù)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新基金、稅費(fèi)減免等措施鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注市場(chǎng)新動(dòng)向，引領(lǐng)消費(fèi)新風(fēng)向，通過(guò)提供創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)引導(dǎo)老年人的新消費(fèi)。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，發(fā)揮其在整合資源、提高服務(wù)效率和監(jiān)管水平等方面的優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合，加快養(yǎng)老機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等的研發(fā)和應(yīng)用。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
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