習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年以來，我省出生人口連續(xù)四年遞減，人口發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，值得我們深入思考。
我省出生人口逐年遞減是多種因素綜合影響的結(jié)果。長期嚴(yán)格的計劃生育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改變了人們的生育觀念，人口外出流動導(dǎo)致常住育齡婦女大幅減少，生育、養(yǎng)育、教育等成本提升增加了生養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)，近幾年新冠疫情的發(fā)生加速了婚育率的下降。此外，某些地方的彩禮習(xí)俗和日益攀升的結(jié)婚成本也不同程度抑制和推遲了適齡青年的婚嫁與生育。出生人口減少將導(dǎo)致“少子老齡化”加速、養(yǎng)老人力資源短缺，進(jìn)而導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少應(yīng)有的活力和后勁。家庭“少子化”也不利于家庭的可持續(xù)發(fā)展和文化傳承。面對嚴(yán)峻的人口形勢，為有效化解制約我省生育水平的影響因素及其消極后果，全省上下必須凝心聚力，多措并舉，提升適度生育水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的人力資源支持。
積極營造生育友好的社會環(huán)境，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。思想是行動的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊幕橛^念需要積極營造生育友好的社會環(huán)境。首先，充分利用各種媒體渠道和群團(tuán)組織力量，加大人口省情、市情、縣情的宣傳教育，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，倡導(dǎo)尊重生育、敬老愛幼、家庭和睦、夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任的社會價值，營造全社會高度重視生育的良好氛圍，不斷增強(qiáng)適齡青年的婚育意愿。其次，不斷推進(jìn)婚俗改革和移風(fēng)易俗，破除婚嫁大操大辦、高價彩禮等陳規(guī)陋俗，倡導(dǎo)文明婚育觀念。再次，各地篩選出一批先進(jìn)家庭和先進(jìn)個人，講好新時代美好愛情、和諧家庭、幸福生活的安徽故事。評選出一批工作扎實(shí)、成效明顯、群眾滿意的先進(jìn)典型，鼓勵和帶動基層積極創(chuàng)新，營造生育友好的社會環(huán)境。
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和各方協(xié)調(diào)，提高育齡婦女生育意愿。生育并非育齡婦女的個人問題，它涉及多個部門、多個主體和多種利益關(guān)系，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能提高育齡婦女的生育意愿。首先，各地要堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際及時完善具體政策措施。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)生育支持的同時，要制定相關(guān)政策和管理辦法，充分動員整合社會、家庭和個人的生育、養(yǎng)育、教育資源，以彌補(bǔ)政府資源的不足。其次，積極推進(jìn)落實(shí)全面二孩、三孩政策及相關(guān)配套措施，形成有利于引導(dǎo)和激勵生育的政策合力，用政策紅利打消育齡婦女的后顧之憂，讓人們敢生、愿生、能生。通過提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，健全嬰幼兒托育體系，完善公共服務(wù)體系，加大生育支持力度，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平。再次，建立生育成本分擔(dān)機(jī)制，科學(xué)測算生育成本，合理劃分政府、社會、家庭的成本分擔(dān)比例。在托育托幼服務(wù)方面，在全省范圍內(nèi)增加不同等級的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，以滿足不同家庭所需，減輕女性勞動力的養(yǎng)育壓力，提高育齡婦女生育意愿，有效保證女性勞動力的勞動參與率。
進(jìn)行分類管理和精準(zhǔn)施策，切實(shí)提高生育支持的效力。落實(shí)生育支持政策和提高生育支持效力，既要保證政策的全覆蓋，又要重視分類管理和精準(zhǔn)施策。首先，針對生育意愿較高的育齡婦女，應(yīng)盡快摸底建檔，加大服務(wù)和支持力度，鼓勵其響應(yīng)國家政策號召生育二孩、三孩。加大高齡婦女的孕、產(chǎn)前檢查和保健工作，降低分娩風(fēng)險，減少新生兒疾病的發(fā)生。其次，在幼托、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面設(shè)立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)向生育二孩、三孩家庭傾斜。各級政府應(yīng)在上述方面給予生育二孩、三孩的家庭有力的資助支持，讓他們生得起、養(yǎng)得好。再次，平衡好育齡婦女家庭和工作關(guān)系，協(xié)調(diào)家庭成員有效分工照顧孩子。配偶應(yīng)積極分擔(dān)育兒職責(zé)，共同養(yǎng)育下一代。鼓勵用人單位為生育二孩、三孩的父母提供彈性工作制，企業(yè)提供婚產(chǎn)假造成的經(jīng)濟(jì)損失可以通過減免稅收進(jìn)行抵償。
做好服務(wù)與管理工作，推動生育支持措施落地生效。政府在完善和落實(shí)積極生育支持措施中始終擔(dān)負(fù)著主導(dǎo)和主體責(zé)任，應(yīng)做好相關(guān)服務(wù)和管理工作，切實(shí)推動各項(xiàng)生育支持措施落地生效。首先，建立健全人口服務(wù)體系。樹立現(xiàn)代“大人口觀”，以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強(qiáng)政府、社會、家庭多方協(xié)調(diào)治理，強(qiáng)化街鎮(zhèn)、村社等基層人口管理體系和服務(wù)能力建設(shè)。其次，完善生育登記制度，全面落實(shí)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”集成化辦理。全面落實(shí)強(qiáng)化基層人口信息管理職責(zé)，促進(jìn)入戶、入學(xué)、婚姻登記、衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)信息融合共享，科學(xué)研判生育形勢和人口變動趨勢，及時動態(tài)調(diào)整生育支持政策和措施。再次，維護(hù)計劃生育家庭合法權(quán)益，建立健全政府主導(dǎo)、社會組織參與的計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機(jī)制，建立健全生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度，動員各級計劃生育協(xié)會深入開展“暖心行動”，實(shí)現(xiàn)政策的連續(xù)性。通過全社會共同努力，提升適度生育水平，促進(jìn)我省人口長期均衡發(fā)展。
徐 俊
（作者單位：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)。本文系教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目[18YJAZH107]研究成果）
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