不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。民營經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，民營企業(yè)創(chuàng)新步伐不斷加快，一大批民營企業(yè)敏銳捕捉市場需求，持續(xù)加大研發(fā)力度，抓住“牛鼻子”、突破“卡脖子”，在科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場大顯身手，在自主創(chuàng)新之路上不斷突破，成為推動中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。
當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢總體是好的，但也要看到，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各類市場主體均面臨較大的經(jīng)營困難。但這種短期困難不改長期發(fā)展的大勢。一些民營企業(yè)積極利用這段時(shí)機(jī)，大力進(jìn)行“智改數(shù)轉(zhuǎn)”和設(shè)備更新改造，以積蓄下一階段更大的發(fā)展新動能。一些民營企業(yè)在政府引導(dǎo)下，積極走“專精特新”之路，一定程度上對沖了市場沖擊。政府也在積極為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件，特別是在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)上，2022年上半年將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%，大規(guī)模增值稅留抵退稅實(shí)施并擴(kuò)圍，下半年再推出階段性創(chuàng)新減稅政策，真金白銀的優(yōu)惠政策步步加力，為市場主體創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)賦能，為更多企業(yè)提升競爭力增添底氣。當(dāng)然，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了減稅降費(fèi)外，當(dāng)前還可以從以下方面著手：
一是圍繞鏈?zhǔn)桨l(fā)展促進(jìn)創(chuàng)新能力整體提升。在政策、人才、資金、土地等要素方面加強(qiáng)傾斜，推動民營企業(yè)聚焦核心基礎(chǔ)零部件和元器件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域開展研發(fā)，加快培育一批主營業(yè)務(wù)突出、專業(yè)化發(fā)展明顯、市場占有率高、競爭力強(qiáng)的企業(yè)群體。支持一條龍鏈?zhǔn)絼?chuàng)新，以重點(diǎn)產(chǎn)品為龍頭進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)，搭建專業(yè)化配套協(xié)作平臺。引導(dǎo)中小民營企業(yè)提高與大企業(yè)的協(xié)作配套能力，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料開發(fā)、工藝開發(fā)、裝備制造、示范應(yīng)用推廣等環(huán)節(jié)開展協(xié)同攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)酵黄啤⒁粭l龍發(fā)展。從加大政府采購和本地化配套協(xié)作等方面入手，支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
二是加快數(shù)字化發(fā)展步伐，搶抓智能制造轉(zhuǎn)型機(jī)遇。抓住經(jīng)濟(jì)周期處于底部階段的特殊時(shí)期，大力支持民營企業(yè)進(jìn)行“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。確立高效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)方式，結(jié)合企業(yè)的數(shù)字化需求場景和特征，為每一企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型畫像，開發(fā)匹配度高、適應(yīng)性強(qiáng)的數(shù)字化解決方案和產(chǎn)品。重視精準(zhǔn)構(gòu)建民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)圖譜，對處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要同步推進(jìn)，避免個(gè)別企業(yè)轉(zhuǎn)型的“孤島效應(yīng)”。重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“最后一公里”突破，把產(chǎn)品生產(chǎn)和市場需求有效精準(zhǔn)對接，加快培育一批面向民營企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化服務(wù)商，聯(lián)合數(shù)字化行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，從政策到方法上為民營企業(yè)提供發(fā)展的精準(zhǔn)指導(dǎo)和幫帶。
三是推動生產(chǎn)要素向民營企業(yè)聚集。當(dāng)前，部分區(qū)域工業(yè)用地資源緊張，紛紛推行“畝均效益”的入園標(biāo)準(zhǔn)，限制了民營企業(yè)的發(fā)展空間。針對這種情況，政府和企業(yè)可以積極探尋節(jié)約集約用地的新途徑，建設(shè)建好各類創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)集群式發(fā)展，避免大面積關(guān)停。加深金融與科技不斷結(jié)合，完善數(shù)字金融監(jiān)督體系，對民營企業(yè)提供資金支持。加強(qiáng)對高科技人才資源集聚開發(fā)，豐富人才智力集聚載體，精準(zhǔn)畫像各類專業(yè)人才，構(gòu)建政企人才開發(fā)模式。重視數(shù)據(jù)要素供給的作用，可借鑒美國“大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，在全國不同區(qū)域建立區(qū)域數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，形成具有區(qū)域特色的數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。
四是構(gòu)建更加完善的技術(shù)服務(wù)體系。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，形成企業(yè)主導(dǎo)的合作方式，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系的中間轉(zhuǎn)化作用。建立“產(chǎn)業(yè)—技術(shù)”轉(zhuǎn)化平臺及團(tuán)隊(duì)，將民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的難題通過持續(xù)、系統(tǒng)、專業(yè)的“翻譯”變成科研團(tuán)隊(duì)的技術(shù)攻關(guān)課題，形成良好的供需互動模式；構(gòu)建多層次、市場化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系，充分激發(fā)政產(chǎn)學(xué)研用各創(chuàng)新主體的主動性積極性，形成具有中國特色的促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有效機(jī)制；打造豐富專業(yè)的中介市場，提供技術(shù)孵化、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用的專業(yè)性服務(wù)，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)成為獨(dú)立的市場主體，起到關(guān)鍵性的技術(shù)服務(wù)作用。
五是完善服務(wù)民企常態(tài)化工作機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升服務(wù)層級，建立民營企業(yè)定期聯(lián)席會議制度，推動各部門之間的政策協(xié)同，有效銜接“減負(fù)”和“給予”方面的政策，在市場準(zhǔn)入、要素支持、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息化服務(wù)等方面，做到同頻共振。踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，重點(diǎn)加強(qiáng)對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的管理和保護(hù)，增加法律保護(hù)的有效性。鼓勵和支持民營企業(yè)通過法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動。謹(jǐn)慎處理民營企業(yè)之間的法律糾紛，設(shè)置容錯空間。
陳 東 徐 寧
（作者單位：安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院；南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）
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