習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力源泉，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善和社會長治久安至關(guān)重要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。新征程上，我們要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握能源發(fā)展形勢，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，不斷增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障。
有力應(yīng)對全球氣候變化
習(xí)近平總書記指出，氣候變化和能源問題是當(dāng)前突出的全球性挑戰(zhàn)，事關(guān)國際社會共同利益，也關(guān)系地球未來。能源作為人類社會生產(chǎn)力發(fā)展和文明進(jìn)步的重要動力，給人類社會帶來巨大能量和物質(zhì)財富的同時，人類活動大量使用化石能源造成二氧化碳等溫室氣體排放量急劇增加，尤其是難以降解的二氧化碳長期滯留和累積，促使大氣、海洋和陸地日益變暖，對地球生態(tài)系統(tǒng)和人類活動帶來嚴(yán)重威脅。極端高溫、海洋熱浪、強(qiáng)降水、山體滑坡等一些前所未有的極端情況將日益增多，導(dǎo)致海平面上升、生物多樣性破壞。因此，1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提出全面控制CO_2（二氧化碳）等溫室氣體排放。2015年，全球近200個國家簽署《巴黎協(xié)定》，同意本世紀(jì) 溫控目標(biāo)是升溫幅度不能超過2℃，更穩(wěn)妥一點，是不超過1.5℃。2020年9月，習(xí)近平總書記宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，體現(xiàn)了同世界各國一道合作應(yīng)對氣候變化的堅定決心和務(wù)實行動，為推進(jìn)全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案和中國力量。這就要求我們一方面加強(qiáng)傳統(tǒng)能源清潔化、高效化、綠色化利用，另一方面大力發(fā)展非化石能源，穩(wěn)步實現(xiàn)新能源對傳統(tǒng)能源的有效替代。
扎實推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
能源是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場。只有從國情出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，扎實推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，才能為“雙碳”工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)提供有力支撐。一方面，優(yōu)化升級能源供給結(jié)構(gòu)。富煤貧油少氣是我國能源資源稟賦的顯著特征。經(jīng)過幾十年的不懈努力，我國的能源結(jié)構(gòu)正由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，煤炭正由主體能源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹文茉矗@種轉(zhuǎn)變還需要一個過程。根據(jù)中國工程院的戰(zhàn)略研究，到2030年，煤炭比重仍將在50%左右，依然是我國的主體能源。我國還是世界石油、天然氣消費大國。原油、天然氣對外依存度受國際經(jīng)濟(jì)政治、自然災(zāi)害、地緣沖突等不確定因素的影響較大，而且國際風(fēng)險的突變性因素正在日益增多。我們必須有序破除對化石能源的傳統(tǒng)依賴，大力發(fā)展可再生能源，推動煤礦、油氣田與新能源融合發(fā)展，持續(xù)提高能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能降碳水平，深入推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)能源強(qiáng)國。另一方面，推動能源消費側(cè)變革。我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居全球第二，處在工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，與之匹配的是相應(yīng)的能源消費和二氧化碳排放。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源強(qiáng)度約為世界平均水平的1.5倍，發(fā)達(dá)國家的2~3倍，而60%以上的能源消費、70%以上碳排放來自工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。這就需要鼓勵工業(yè)領(lǐng)域在高效利用能源的基礎(chǔ)上更多使用低碳零碳能源，著力提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)資源能源集約節(jié)約高效利用。2023年，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到66.16%，與發(fā)達(dá)國家85%的城鎮(zhèn)化率還有一定距離，伴隨我國城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升，未來將有1億多人口從農(nóng)村搬遷到城鎮(zhèn)。這就要鼓勵完善建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，鼓勵光伏建筑一體化應(yīng)用，支持利用太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)。
不斷夯實能源保障基礎(chǔ)
作為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性與戰(zhàn)略性的核心問題。黨的十八大以來，我國新型能源體系加快構(gòu)建，能源保障基礎(chǔ)不斷夯實，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。其一，可再生能源利用率不斷提升。經(jīng)過多年的技術(shù)攻關(guān)和市場積淀，我國風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造水平大幅度提升，近10年來陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電平均造價分別下降30%和75%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率由2016年的82.4%、90%，提高至2022年的96.8%、98.3%，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。其二，電力等能源行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障能力持續(xù)提升。風(fēng)光等新能源的快速發(fā)展，不僅倒逼其技術(shù)集成創(chuàng)新、創(chuàng)新鏈推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級，而且倒逼輸電、儲能等技術(shù)、產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，解決“風(fēng)光”發(fā)電間歇性、多變性和不確定性問題。其三，“新三樣”與新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。我國生產(chǎn)的電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池等“新三樣”產(chǎn)銷量連續(xù)多年位居世界首位，產(chǎn)值突破了萬億元大關(guān)，暢銷海內(nèi)外，促進(jìn)了海內(nèi)外新能源的開發(fā)和利用，成為建設(shè)清潔美麗世界的推動者、建設(shè)者。其四，新能源與新模式、新業(yè)態(tài)等互為需求。我國可再生能源的開發(fā)和利用，衍生出了農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等新業(yè)態(tài)，“光伏+治沙”“新能源+氫能（制氫）”“新能源+儲能”等，更多的“新能源+”創(chuàng)新應(yīng)用項目正按需求加快實施，氫能的“制—儲—運—加—用”等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在構(gòu)建。
把促進(jìn)新能源發(fā)展放在更加突出位置
習(xí)近平總書記指出，要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置。當(dāng)前，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源。近年來，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和減碳效果逐步顯現(xiàn)。與此同時，新能源開發(fā)利用仍存在一些制約因素。大力發(fā)展新能源，要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，堅持規(guī)劃先行、加強(qiáng)頂層設(shè)計、搞好統(tǒng)籌兼顧，對重要新能源基地、儲備基地等進(jìn)行中長期前瞻性布局，強(qiáng)化新能源發(fā)展用地用海保障，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，保障新能源發(fā)展合理空間需求。瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，合理選擇技術(shù)路線，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化運用，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。進(jìn)一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策，優(yōu)化財政資金使用，完善金融相關(guān)支持措施，豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。深化新能源科技創(chuàng)新國際合作，有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈合作，支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。深度參與國際能源治理變革，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。
曾凡銀
（作者單位：安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院研究基地。本文系國家社會科學(xué)基金項目[18BJY082]研究成果）
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